识别更精准 监管更透明

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近日，中央政府扶贫专项检查反馈公布，一些地方扶贫工作中的形式主义和官僚主义整改不到位。

目前，部分扶贫干部存在贫困家庭认定不准确、扶贫资金监管不严、贫困家庭退出标准不明确等问题。，这严重影响了扶贫的成效。云南的扶贫任务十分艰巨。在精确的政策和加强监督方面有哪些新的做法？效果如何？记者去云南调查。

精确是摆脱贫困的关键。需要准确的识别、准确的政策和正确的药物。去年年中，云南省要求在脱贫的每一个环节、每一个领域、每一个过程中都要贯彻这一明确要求。半年多过去了，如何加强对扶贫资金的监管，如何有效地做好扶贫工作，解决过去扶贫原因分析不准确、援助措施错位、扶贫退出质量低的问题？

标识必须准确

为了防止贫困家庭错过评估，一村一策一户一法制定了扶贫计划

准确识别和退出贫困户是脱贫的基础工作。但是，一些扶贫干部对精准扶贫没有很好的理解，行动不坚决。2017年，原云南省个旧市扶贫办副主任吴金兵多次擅离职守，将工作移交给他人。结果，229户贫困家庭没有得到评估，59户贫困家庭没有得到正确的批准，因此他受到了惩罚。

“米关巷，2个家庭成员，主要原因贫困:缺乏劳动力，其他原因贫困:由于残疾，缺乏资金...享受卫生扶贫政策:新型农村合作医疗补助、签约医生服务、基本医疗保险……”

在云南省永平市东庄村一个已经办了卡的贫困户米关巷的家里，挂在门前的清卡上清晰地列出了基本信息清单、收入清单、享受政策清单，并与责任人挂钩。

“确保当地条件和分类政策的关键因素是确定贫困者，查明家庭状况，并分析贫困的原因。”东庄村扶贫第一书记李增瑞说。然而，在如何确保准确性方面存在一些困难。李增瑞坦言，“农村收入没有一定的标准，所以很难核实。农民真正的帮助需求还需要深入的家庭研究，以确保扶贫项目的准确衔接。例如，贫困户住房的建设和集中选址不仅要考虑到村里的土地选择，还要考虑到农民做农活的实际需要，否则可能导致闲置。"

过去，在一些地方，针对村级基础设施、公共服务项目和家庭在2020年前脱贫的具体措施，村级不知道该做什么，资金在哪里，谁来执行，何时执行，基层应该履行什么责任；在县一级，还不清楚每个家庭缺少什么，需要弥补什么，以及如何协调资金和项目。

为了确保为每个人、每个家庭和每个村庄制定扶贫计划，实现每个村庄一项政策、每个家庭一种方法，云南实施了扶贫措施，确保家庭拥有清晰的卡片、项目清单、村庄建设计划(实施计划)和乡镇路线图(实施计划)，丰富和改进了县级项目图书馆，解决了过去贫困原因分析不准确、援助措施错位和扶贫退出质量差的问题。

标准更加明确

贫困家庭人均纯收入超过3500元，家庭中有一个以上的工业增收项目

去年7月，北印坡村的一个贫困家庭——奎万全，主动申请脱贫并退出，引发了一场激烈的讨论。

“万坡、尹蓓坡、苦江坡……”顾名思义，万坡村一半以上的村民小组都有“坡”字，因为他们地处高山地区，山高势陡，贫困率高。北印坡村地处阴凉地带，农民种植产量低。村民桂万全因为生产和生活条件差，被户主会议评为贫困家庭。

这是奎万全第二次主动申请脱贫。2017年7月，桂万全的申请经业主大会审议通过。但经过详细核实，居民扶贫小组发现，葵湾的年人均纯收入仅略高于当年的扶贫标准线，人均住房面积达不到标准，因此不同意申请报销人数。

这一次，他又提出来了，引起了“两委”小组和村里驻村小组的关注。“经过反复讨论和审批，他家的住房质量还没有达到标准，需要继续改造。该行业的后续发展需要进一步观察，因此仍无法通过。”一位常驻团队成员说。

相比之下，在有顶级村民团体的汪海林，扶贫之路将更加平坦。“土地少，没有工业。送孩子上学过河，必须先背孩子，然后骑摩托车。”说起过去的日子，汪海林相当难过。被列为贫困家庭后，汪海林加入筑路队挣钱，开始养牛养鸡，并完成了新房的装修。

云南省要求，到2020年，要保证有劳动能力的贫困家庭有一个以上的工业增收项目，有培训意愿的贫困家庭有一个以上的就业和创业技能。在去年批准的扶贫标准中，汪海林达到了扶贫条件，因为其住房升级和收入超过了云南省规定的2018年贫困家庭人均纯收入3500元的标准，而且国内产业发展是可持续的。“孩子们享受到了教育扶贫政策，依靠工业家庭吃饭穿衣，终于摘下了贫困户的帽子。”汪海林笑着说道。

电子监管

大数据管理平台压缩了扶贫项目的空资金空间

前不久，云南省腾冲市碣头镇大唐社区通过编制虚假花名册，挪用18万元工业扶贫项目资金，社区党支部书记受到党内警告。过去，农村地区还存在许多问题，如“死者领取最低生活保障金”和“非贫困家庭领取扶贫资金”。如何监督扶贫资金实现准确使用？

“2018年，全县共有9555户申请农村危房扶贫项目，其中公职人员或村干部家庭成员202户，个体工商户51户，机动车7户，购买商品房2户……”这些“异常数据”能够及时发现，得益于富源县探索使用“大数据”技术建立的“阳光监管”平台。

打开“养管监管”平台，“你知道基金”模块赫然在列。富源县民生扶贫资金分配数据由主管部门公开。通过该平台，群众不仅可以查询自己的信息，还可以查询到自然村的相关资金信息，清楚地看到每笔资金的发放金额、收款人姓名、收款时间等内容。

该平台可以自动汇总、筛选和比较不同部门之间的各种信息，并为监督扶贫资金的使用提供电子证据富源县纪委书记王力说。

据云南省扶贫办相关负责人介绍，云南省已经建立了一个大数据管理平台，用于准确扶贫。以网站和手机应用为载体，省纪委牵头建立了由省、州(市)、县(市)和乡镇委员会联动的扶贫政策执行情况抽查机制。在大数据管理平台中，每个扶贫项目实施单都会定期将项目实施图片上传到大数据平台，便于跟踪和监管。“特别是跟踪和监督扶贫到户项目资金落实的现状，减少空用于扶贫项目的资金占用空间。"

《人民日报》(2019年2月15日，第11版)