小农户 按股分红增收入

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土地经营权入股发展农业产业化经营

小农根据分红增加收入

实行“三权分立”，严格坚持政策底线。坚持农村土地集体所有制，依法维护农民集体承包土地的权利和权力。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位。

鼓励有条件的地方探索建立土地经营权风险防范体系。鼓励实行“保底收入+每股分红”，使农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定的收入。

新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。这是深化农村土地制度改革的重要举措，也是促进农业适度规模经营、实现小农与现代农业有机结合的重要途径。农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部等部门联合发布了《关于试行土地经营权入股发展农业产业化的指导意见》(以下简称《指导意见》)。记者就相关问题采访了农业和农村事务部负责人。

协商确定持股各方的权利、义务和利益分配

党的十八届三中全会明确提出，要允许农民投资土地承包经营权，发展农业产业化。根据中央政府的部署，近年来，农业和农村事务部组织黑龙江、江苏、浙江等省开展试点，探索土地经营权的组织载体、运行机制和配套政策。农业和农村事务部有关负责人表示，在总结试点经验后，特别是在对土地经营权的定价和登记等具体问题进行深入研究的基础上，农业和农村事务部会同有关部委起草了《指导意见》，以指导各地规范运作和有序发展。

实行“三权分立”，严格坚持政策底线。坚持农村土地集体所有制，依法维护农民集体承包土地的权利和权力。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位。放开土地经营权，平等保护企业根据出让合同获得的经营权。

遵循市场规律，发挥政府作用。坚持市场在资源配置中的决定性作用。客观反映土地的实际贡献和稀缺性等因素，按照市场规则确定各方的权利义务和利益分配。政府将通过完善土地经营权的政策和措施，平等保护各方的合法权益。

因地制宜，循序渐进。充分考虑地区差异、经济基础和农村劳动力转移等因素，根据实际情况实行土地经营权入股。鼓励探索有多种形式，符合购买股票的实际方式，不搞强行下单、盲目攀比和“一刀切”。

贫困地区可以引导农民将其土地经营权投资于专业合作社

《指导意见》鼓励地方政府创新实现土地经营权入股的方式，并通过列举的方式指出了创新的方式。例如，农民的土地经营权可以依法直接投资于公司和农民专业合作社，也可以先成立农民专业合作社，然后农民专业合作社可以以其土地经营权设立(参股)公司。

解决土地股份组织登记问题。明确土地经营权用于投资公司，注册资本实行认购登记制度。申请人对股份注册资本的金额、合法性和真实性负责(法律法规规定实际缴纳的，按照注册资本实收登记的有关规定执行)；允许农民以土地经营权的价格加入农民专业合作社，并依法进行登记，申请成员应对土地经营权的合法性负责。这项政策进一步扫清了公司和农民专业合作社在工商登记层面拥有土地经营权的障碍。

通过投资土地经营权将农业产业化发展与扶贫结合起来。探索建立公司、农民专业合作社和农民特别是贫困户之间的紧密利益联动机制。贫困地区可以引导农民将其土地经营权投资于公司和农民专业合作社，结合扶贫资金发展农业产业，同时吸收部分农民就地就业，有效帮助农民脱贫致富，带动农业产业扶贫。

探索优先股，先租后股，发挥保险化解风险的作用

重视土地经营权风险防控是《指导意见》的重要内容。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权风险防范体系。鼓励实行“保底收入+每股分红”，使农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定的收入。

探索风险防范措施。村民委员会或者集体经济组织应当对农民土地承包经营权进行书面记录，并对公司和农民专业合作社使用承包土地的情况进行监督。探索优先股，让农民在转让公司决策权的同时享受优先分红权。探索先租后股，让农民先租土地，等公司和农民专业合作社有了稳定良好的经济效益后再入股。发挥保险化解风险的作用，探索“股权履约保证保险”等多种土地经营权，为农民“保本收益”和土地经营权回购提供保险保障；完善农业保险，增强公司和农民专业合作社抵御风险的能力。鼓励探索农民入股土地经营权风险预警的措施。妥善处理各类股权纠纷，依法保护各方合法权益，防范或化解潜在风险。

政策保障与风险防范。在基本完成农村承包土地权属登记发证的基础上，建立健全土地经营权价格评估体系，推进土地经营权流转市场规范运行，做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作，为土地经营权入股提供保障。推动解决公司和农民专业合作社抵押物少、贷款难的问题，鼓励商业保险机构开发符合土地经营权需求的保险产品。

在配套政策方面，明确要求各级农业和农村部门要与发展改革、财政、人民银行、税务、市场监管、银行和保险监管等部门沟通协调。，进一步支持土地经营权入股，发展农业产业化。将符合土地经营权入股条件的公司、农民专业合作社的定价纳入相关财政支农政策、农业信用担保体系支持范围。对企业和农民专业合作社实行税收优惠政策。(记者高制图:蔡华伟)

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍