13.3万公里管网资产合并 国家油气管网公司最快6月底前挂牌

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油气管道公司(以下简称“油气管道公司”)已经回归公众的视野。3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于油气管网运行机制改革的实施意见》，提出成立国有资本控股、投资主体多元化的油气管道公司。

业内人士告诉记者，油气管网公司的成立是油气体制改革的重要标志。未来，油气上游勘探和下游销售的改革将继续推进。

最早在6月底前上市

“它很快就会着陆。”业内人士在接受记者采访时表示，深度改革委员会的会议相当于宣布成立油气管网公司，下一步是正式上市，预计将在6月底前完成。“深化改革委员会会议对油气管网公司的研究和讨论表明，中央政府对此十分重视，因为油气管网公司的成立是油气体制改革的重要标志。”

记者从业内了解到，油气管网公司的主要资产将来自“三桶油”。其中，中石油国内运营约占总里程的65%，中石化占15%。中海油的管道里程最短，主要集中在天然气领域。

数据显示，截至2017年底，国内长输油气管道总里程约为13.31万公里，其中天然气管道约7.72万公里，原油管道约2.87万公里，成品油管道约2.72万公里。

目前，“三桶油”各自的管网已基本分离。例如，中石油管道有限公司作为一个平台公司，早在2015年12月就整合了东方管道公司、管道联合有限公司和西北联合管道公司。油气管网公司整合后，“三桶油”的管道资产及相关人员将并入新成立的管网公司。

去年年底，中国石化经济技术研究院发布了《2019年中国能源化工发展报告》，认为油气管网企业将从资产托管型向资本托管型转变，寻求资本化和证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网建设投资。预计油气管网公司的组建将分三个阶段进行。

首先，“三桶油”剥离其管道资产和员工，将其转移到管网公司，然后根据各自管道资产的估值确定持股比例；其次，在管网公司注入资产后，它计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，新的资金将用于扩大管网；最后，管网公司将寻求上市。

由于发达国家与管道资源之间存在较大差距，在上述步骤中，扩大管道网络成为一个重要目标。以美国为例，中国的天然气产量和消费量分别是美国的1/5和1/3，但天然气管道的里程仅为美国的1/9；原油产量和消费量分别是美国的1/3和7/10，原油管道里程仅为美国的3/10。

但是，油气管网公司的正式登陆还需要解决一些问题。“现有的管网系统非常复杂。如何分割，如何估价，如何管理都是问题；此外，石油和天然气管道网络公司的建立是否会带来新的垄断也需要警惕。”业内人士告诉记者。

油气系统改革继续推进

建立油气管网公司的最大意义将是实现产销分离，提高管网运行效率，降低管道运输价格水平；管网公司将向第三方开放，以促进天然气的大规模应用，提高调峰和应急供应保障能力；同时，它可以激发上游和下游的活力。

深度改革委员会的会议也对石油和天然气管道网络公司寄予厚望。会上提出，要推动形成上游油气资源多主体、多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，确保油气安全稳定供应。

一方面，未来的油气管道公司将投资管网建设，另一方面，他们将通过收取管道运输费来运营管网资源。记者从业界了解到，目前，管道定价的原则已经基本确定。

事实上，2017年，国家发展和改革委员会发布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监督检查办法(试行)》的通知。在这两个办法中，天然气管道运输的允许收益率明确规定为税后总投资率的8%。此后，三桶石油也相继宣布了管道运输成本。

“油气体制改革的方向是‘中间管理，两头放开’。管网的独立性只属于“管理中间”的部分，但是管网的独立性太有趣了。今后油气上游勘探和下游销售的改革仍将继续推进。”上述知情人士告诉记者。

中石化总裁马永升此前表示，目前，更成熟的油气体制和机制改革是油气管网改革。“中间管理，两头振兴”也是体制机制改革中一项非常重要的举措，也是提高发展质量、提高运行效率、保障国家能源安全的一项非常好的举措。

随着油气管网公司的登陆，市场也预测2019年将是油气田改革的重要一年。记者注意到，油气田“两头”改革频频取得新进展。例如，国务院最近取消了“油气(含煤层气)对外合作项目总体发展规划审批”的行政许可项目，改为备案，涉及油气上游；中石化销售公司的混业改革已经基本完成，将抓住ipo机会，这关系到油气下游的改革。