人社部：抓紧研究兼顾企业和事业单位退休人员养老金调整机制

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1.2019年调整基本养老金的背景是什么？

2.2019年将调整多少？这个级别是如何考虑的？

3.今年调整基本养老金的范围和时间是如何规定的？为什么会这样安排？

4.调整方法是否与2018年相同？企业、政府机构和事业单位的统一措施进展如何？

5.各地的调整水平和方法都一样吗？退休人员能增加多少钱？

6.今年养老金调整的总体安排是什么？退休人员什么时候能得到增加的养老金？

7.在某些情况下，今年的养老金调整显然旨在从中央政府那里扣除补贴资金。主要考虑的是什么？会不会影响退休人员的调整水平？

8.国家多年来一直在调整养老金。我们是否应该考虑建立一个调整机制？

问:2019年基本养老金调整的背景是什么？

答:党中央、国务院高度重视保障和改善民生。习近平总书记多次指示，要全面贯彻以人为本的发展思想，不断改善民生和安全。弥补民生发展的不足，在为老年人提供安全感方面取得新的进展，确保全体人民在共同建设和共同发展中获得更多的利益。

改革开放以来，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，国家不断推进养老保险制度建设，建立了覆盖企事业单位职工的统一基本养老保险平台，民生保障网络进一步收紧。结合机关事业单位职工基本养老保险制度改革的实施，自2016年起，国家开始统一安排和同步调整企事业单位退休人员基本养老金水平，调整中普遍采用“定额调整、联动调整、适度倾斜”的“三结合”调整方法，进一步体现了逐步“融合”各类退休人员待遇调整的方向和公平规则，社会反响普遍良好。

2018年，职工平均工资和物价有所上涨，2019年是新中国成立70周年。为实现离退休人员合理分享经济社会发展成果，不断推进惠民事业，国务院决定2019年继续统一安排和调整企业、机关、事业单位离退休人员基本养老金水平。这是国家自2005年以来连续第15年调整企业退休人员基本养老金，也是自2016年以来连续第4年适当提高企业、机关和事业单位退休人员养老金水平。这是保障和改善民生的重要举措，充分体现了党中央、国务院对退休人员的亲切关怀，预计将有1.18亿退休人员受益。

问:2019年将调整多少？这个级别是如何考虑的？

答:调整基本养老金是一项社会政策。要突出保障基本底线和保障退休人员基本生活的功能。确定调整水平需要关注两个因素:一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资的增长和物价的上涨；其次，养老保险基金是负担得起的，制度是可持续的。

经过多年的改革开放，中国经济发展进入新常态，从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长放缓。2018年，员工平均工资增长和物价上涨保持稳定，与上年基本持平。2019年，经济运行平稳多变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。另一方面，由于我国老年人口规模大、人口老龄化快，领取基本养老金的退休人员数量不断增加，缴费人数与领取人数之间的抚养比不断下降，养老负担越来越重。同时，国家明确降低城镇职工基本养老保险缴费比例，进一步加大了养老保险基金的收支压力。在这种情况下，国务院决定2019年总体调整比例与2018年相同，即2018年总体调整水平为退休人员月基本养老金的5%左右。这种安排既能体现退休人员合理分享经济社会发展成果，又能充分考虑退休人员的长远权益，有利于增强人们的获得感、幸福感和安全感，更加安全和可持续。

问:今年调整基本养老金的范围和时间是如何规定的？为什么会这样安排？

答:本次调整基本养老金的人员范围为2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企事业单位退休人员；调整时间，从2019年1月1日开始。

这种安排是由我国职工基本养老保险制度的待遇决定机制决定的。根据现行制度，企业、政府机关和事业单位也实行与职工平均工资和个人缴费挂钩的基本养老金支付方式。简而言之，2019年退休人员基本养老金以2018年职工平均工资为基础，2018年退休人员基本养老金以2017年职工平均工资为基础，上一年经济社会发展成果在退休时得到合理分享。根据这一原则，在调整基本养老金时，应在去年年底确定退休人员的范围，以避免退休人员既享受上一年的加薪，又享受当年的待遇调整，以体现公平性。这也是以前调整基本养老金的一贯做法。

问:调整方法是否与2018年相同？企业、政府机构和事业单位的统一措施进展如何？

答:今年的调整将继续坚持“巩固”的原则。调整方法与2016年、2017年和2018年基本相同。企业、政府机关和事业单位将统一实行“配额调整、联动调整和适当倾斜”的“三结合”调整办法。其中，定额调整意味着同一地区各类退休人员统一增加相同数额的养老金，体现社会公平；挂钩调整是指增加的养老金与个人缴费年限和养老金水平挂钩，体现“多付多得”和“长时间多付”的激励机制，使长期多付多得的人获得更多养老金；适当的倾斜反映了重点照顾，主要是照顾老年退休人员和其他群体。这种调整方法能够适当调整退休人员的收入差距，体现了二次分配更加注重公平、兼顾激励的原则。

自2016年第一次对企业、机关、事业单位退休人员基本养老金进行统一安排和调整以来，在中央和地方政府的共同努力下，企业、机关、事业单位实行完全统一调整措施的省份不断增多，社会认可度较高，反响良好。2019年，国家将继续加快统一调整方式的步伐，充分体现基本养老金调整政策的公平性，进一步实现规则的公平性。

问:各地的调整水平和方法都一样吗？退休人员能增加多少钱？

答:各地的具体调整措施，要在充分研究论证的基础上，按照国家统一的要求，因地制宜，兼顾企业、机关、事业单位退休人员，合理确定“定员调整、联动调整、适当倾斜”各部分的具体标准。由于各地的经济发展水平和退休人员的基本情况不同，各地区之间的具体调整措施也会有所不同。具体到一个地区，少数地区对企事业单位的调整方法可能还是略有不同。具体到“5%左右”的调整比例，这是企业、机关、事业单位所有退休人员待遇调整的总体人均水平，而不是企业、机关、事业单位退休人员在各自人均养老金水平基础上的5%调整。具体到每个退休人员，由于不同的缴费年限和养老金水平，实际增加的养老金的绝对数额是不同的，相应的个人养老金的比例也是不同的。一般来说，对于那些长期支付且支付较高工资的人来说，增加的基本养老金的绝对金额将相对较高。

问:今年调整养老金工作的总体安排是什么？退休人员什么时候能得到增加的养老金？

答:人力资源和社会保障部、财政部已经下发通知，安排此次养老金调整。一般要求是顺利实施并确保付款。在时间安排上，各地要结合本地实际，在2019年5月31日前制定具体实施方案，并上报人力资源和社会保障部、财政部。北京市中央国家机关和直属事业单位退休人员基本养老金调整方案由两部制定实施。人力资源和社会保障部、财政部审核通过地方具体实施方案后，各地将抓紧组织实施，尽快将增加的养老金发放给退休人员。分发时间可能因地而异，但对于退休人员，无论各地何时开始组织分发，都将从2019年1月1日起重新发放。

问:今年的养老金调整在某些情况下显然是为了从中央政府那里扣除补贴资金。主要考虑的是什么？会不会影响退休人员的调整水平？

答:2018年5月30日，国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(国发[2018]18号)，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。其中，明确提出了“统一政策”的基本原则，强调国家要统一职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定方法、待遇计算和调整方法等。

《人力资源和社会保障部、财政部关于调整2019年退休人员基本养老金的通知》规定:“自行提高调整水平、突破调整政策、违规一次性支付或提前退休的地区将受到批评。问责，并相应扣减中央财政补贴资金”这一政策主要是为了严肃工作纪律，加强地方监管，确保养老基金中央调剂制度的顺利实施，不影响退休人员的调剂水平和基本养老金的及时足额发放。

问:国家多年来一直在调整养老金。我们是否应该考虑建立一个调整机制？

答:2005年以来，国家实现了企业退休人员基本养老金的“14”连续调整，2016年以来，实现了连续三年同步安排，适当提高了企业、机关、事业单位退休人员的养老金水平。根据《社会保险法》的要求，在总结多年来调整基本养老金的做法和经验的基础上，有关部门正在抓紧研究建立一个兼顾企业、机关和事业单位退休人员的合理的基本养老金调整机制，以实现各种退休人员福利调整机制的统一，在维护老年人安全感方面取得新的进展，增强人们的收益感和幸福感。