发改委等六部门发文 要求做好水电开发利益共享工作

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《水电开发利益共享指导意见》指出，要提高对移民的补偿和补贴，尊重当地民俗和宗教文化，提高移民村镇的宜居性，创新库区项目建设的体制和机制，拓宽移民资产的收入渠道，促进库区产业发展升级，加强能力建设和就业促进，加快落实库区能源产业扶持政策。

关于做好水电开发利益共享工作的指导意见

发改能源规[2019]439号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、财政厅、人力资源和社会保障部、自然资源部、宗教事务局、民族事务委员会:

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划》和《中共中央、国务院关于实现消除贫困目标的攻坚战的决定》等文件的要求，现就水电开发的利益共享提出如下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。

坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，坚持水电开发促进当地经济社会发展和移民扶贫的原则。充分发挥水电资源优势，进一步加强生态环境保护，加强制度创新，完善水电开发征地补偿安置政策，促进库区经济社会发展，完善收入分配制度，充分发挥流域水电开发综合效益，建立和完善移民、地方、企业共享水电开发效益的长效机制，开创共建新局面。 水电开发共享共赢，增强库区发展势头，维护库区社会和谐稳定，稳步推进共同富裕。

(二)基本原则。

政府引导和市场调节。强化政府在移民安置、库区社会稳定、经济可持续发展和资源综合利用中的主体责任；加强水电开发，促进当地经济和社会发展，支持移民脱贫致富的政策；尊重企业在市场中的主导地位，让企业成为水电开发利益共享的动力，加大水电开发对当地经济社会发展的促进作用。

协调与合作，倾向移民。水电建设中的协调与合作关系，促进当地经济发展，支持移民脱贫致富，移民安置和后续发展的需要，龙头水库电站和下游梯级电站之间补偿利益的分配，水电的综合效益和企业效益等。整合资源，完善移民政策，使移民在合法获得补偿补贴的基础上分享水电开发的更多利益。

各方利益共享、共赢。充分发挥水电开发的经济效益和社会效益，促进水库开发、移民收入和电站效益相结合；通过政策支持和机制保障，可以实现移民长期利益、库区可持续发展和电站合理收入保障的互利共赢模式。

创新、探索、稳步前进。加快水电开发收入分配结构改革，在资源利用、安置方式、补偿政策、资产收益等方面进行探索和创新。根据各电站项目的经济承受能力和建设目标，因地制宜，利益共享，稳步推进。

二、主要内容

(a)改善对移民的补偿和补贴。协调移民安置区现有住房和新建住房的建设条件和要求，分析新建住房的合理成本，科学确定住房补偿标准，保障农村移民的居住权和合法住房产权。科学制定搬迁计划，合理计算搬迁补贴费用。完善农民工回乡待遇方式，以农村集体经济组织为单位，平衡已迁入周边农村居民点的农民工回乡。规划迁出或就近迁入城镇安置的，统一规划住房用地。根据当地情况，制定激励计划，鼓励移民加快搬迁进程，并在必要时增加安置奖励补贴。开展水电项目和铁路等基础设施项目相关政策整合研究。

(二)尊重当地的民俗和宗教文化。充分考虑当地风俗、宗教和文化特点，合理确定补偿和补助项目及标准，保护当地民族文化，提高安置水平。完善征收民俗设施、宗教活动场所和宗教设施的补偿措施。如果我们收集民俗设施、宗教活动场所和宗教设施，我们可以选择货币补偿或依法选择重建。对需要重建民俗风情和民俗设施的，结合移民安置规划合理布局；选择改建宗教活动场所和宗教设施的，应当根据宗教事务等部门依法批准的搬迁计划，将搬迁费用纳入项目预算；按照传统，需要举行宗教仪式迁移的，经宗教事务部门确认后，给予适当补助。提高少数民族困难移民的住房补贴标准。如果补偿费用不足以建设基本住房，我们将根据当地住房结构和居住习惯以及省、自治区、直辖市建设小康社会的住房需求，给予住房困难补助。

(3)提高移民村镇的宜居性。实施农村振兴战略，根据当地经济社会发展规划要求，充分利用水库蓄水形成的景观，结合国家土地空规划的编制和实施，合理安排和搬迁移民村镇新址，提高移民村镇搬迁标准，完善基础设施配置，加强风貌控制，促进库区城乡建设。妥善解决选址、建设用地、安全饮用水、电力、通讯、交通、医疗、就学等基础条件。，并支持建设水、电、道路、邮政、基础电信网络、污水、垃圾处理等基础设施。该村的主要道路和外部道路已完全硬化，以实现人人享有安全饮用水、每个家庭都有供水、每个家庭都有电和邮件以及每个人都能上网；卫生站、集贸市场、村委会办公室、文化活动、社区服务等场所应根据需要进行配置，并预留商业网点、便民超市、体育健身场所，以全面提升外来移民的生活质量。城镇主要街道和大型移民村的搬迁，按管线规划建设。对公共服务设施和农村移民村镇整体风貌建设给予适当补助。

(4)创新库区工程建设的体制和机制。库区工程建设应充分考虑与省人民政府和行业主管部门制定的相关基础设施规划的衔接，根据移民政策，合理确定水电项目的改造和拨款，布局合理，科学有序推进。库区供水供电工程应考虑移民安置区居民的需求，适当扩大规模。在完善建设管理模式的基础上，探索了库区工程建设和总承包的机制。移民项目验收由省级移民管理机构根据移民项目级别和相应权限统筹进行，并根据实际情况组织安排和同级行业主管部门或移民项目责任单位共同进行。

(e)拓宽移民资产的收入渠道。合理使用征地补偿和补贴，有条件的地区应优先为移民划拨土地，并维护移民的合法土地权益。在土地资源稀缺的地区，在足额支付补偿费和充分尊重被征地移民意愿的前提下，可以因地制宜地采取多渠道、多途径的安置政策，以减轻征地压力，创新老年农业移民的安置思路。充分发挥资源优势，在贫困地区开展水电资源开发资产扶贫试点改革，在总结各地试点经验的基础上，探索建立资产扶贫长效机制。

(六)促进库区产业发展升级。协调移民安置规划和后续产业规划，做好库区生产发展和产业升级衔接，促进移民就业增长和持续增收。被水库淹没的企事业单位优先就近搬迁。搬迁企业主营业务属于国家鼓励类产业，符合当地产业布局，土地使用确需超过原土地使用规模但未突破土地使用标准确定的规模的，应予支持，土地用途可纳入移民用地审批范围。利用电站、水库、移民安置和资源配置发展农业、林业、加工业、旅游业、运输业和电子商务等产业。根据国家产业指导目录，引导和支持水电工程库区与产业转移的衔接。充分利用库区各种产业政策支持渠道，支持移民脱贫和库区经济社会发展。

(七)加强能力建设和就业促进。水电企业应与当地政府在移民安置和后期扶持方面进行合作，充分利用移民技术培训等费用，根据希望转移就业的移民家庭的特点和就业需求，开展就业技能培训、职业技能提升培训、创业培训、职业教育和学历教育支持等差异化职业能力建设，支持每个有就业需求的移民家庭至少接受一次培训。鼓励水电企业在同等条件下优先安排本地移民就业。

(八)加快落实库区能源产业支持政策。根据农村电网改造和农村电气化工程(含供电)总体规划，提高移民安置区和库区电网基础设施水平，实现稳定可靠供电服务全覆盖，供电能力和服务水平显著提高。鼓励移民安置区使用沼气、太阳能等清洁能源。水电消费要统筹当地和输送市场，优先保障当地电力需求。鼓励通过市场化方式适当降低库区生产和生活用电价格。科学利用地方资源禀赋，促进水电、地方风电、光电多能源互补综合利用，增加地方能源产出和经济收入。依托调节性能良好的水电项目，优先发展风电和光伏项目，统筹规划区域风电、光伏和水电的输送和消费。在移民安置规划和后续产业发展规划中，根据资源禀赋和建设条件，结合产业政策，合理安排分布式光伏项目，增加库区移民和居民收入。

第三，保障措施

(a)增加政策支持。进一步探索新形势下适合多渠道移民、保障移民收入、共享水电开发效益的水电项目土地利用政策。防洪、供水、灌溉、发电、航运等的总体要求。通过补偿收益的返还和综合效益的投资共享，充分发挥流域梯级水电站的综合效益。落实中央政府减轻企业负担、清缴费用和减税的政策。建立促进水电消费的激励机制，完善水电价格形成机制，落实水电发电和消费保障优先的政策，为水电开发的利益共享创造有利条件。

(2)细化任务以促进实施。各有关部门要提高对水电开发利益共享重要性的认识，增强责任感和紧迫感，完善工作机制，确保各项政策措施落到实处。加强对水电建设、移民安置和水库开发的指导，严格管理基本建设程序，做好实施办法与现行法律法规的衔接。根据职能分工，各有关部门要加强协调，加大工作力度，抓紧完善具体政策措施，注重舆论引导。

(3)加强跟踪评估的指导。积极稳妥推进水电开发利益共享。国务院能源主管部门应当加强与有关部门的检查、评估和指导，及时总结和推广经验。省级有关部门要加强对实施工作的动态跟踪和工作监督，协调解决推进水电开发利益共享的困难和问题，研究制定配套政策措施，不断深化水电开发利益共享，使水电开发更好地促进地方经济社会发展。

四.补充条款

本文件自发布之日起生效，有效期为5年。

国家发展和改革委员会

能源局

财政部

人力资源和社会保障部

紫然紫苑布

宗教事务局

2019年3月8日