国资委2019年授权放权措施超30项 部分央企将被“区别”对待

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国务院国有资产监督管理委员会副主任翁明杰昨天在国务院办公室举行的政策吹风会上说，改革国有资本授权管理体制是今年深化国有资产监督管理委员会改革的首要任务。根据规划要求，SASAC将制定并发布2019年版《SASAC授权下放清单》，分类实施授权下放，建立健全国有企业网上监管系统。

新颁布的《纲要》明确提出了授权和分权的若干具体内容。以国有资本投资公司和国有资本运营公司为例，授权和分权的内容主要包括战略规划和主营业务管理、选聘和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等。授权和分权的其他方面也可以根据企业的实际情况增加。

具体而言，在股权激励方面，授权“两型公司”董事会批准子公司的股权激励方案，支持被投资企业依法采取股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股等方式实施股权激励。股权激励的预期收入被视为投资收入，与他们的总工资水平无关。支持国有风险投资企业、风险投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式企业的核心团队持股和后续投资。

在工资总额管理和重大财务事项上，未来两类公司可以实行工资总额预算备案制度，根据企业发展战略和薪酬战略、年度生产经营目标和经济效益，考虑劳动生产率的提高、劳动力成本的投入产出率、员工工资的市场标杆等，编制年度工资总额预算。，并结合政府职能部门发布的工资指引。

“对于SASAC来说，如何在加大授权力度后继续加强监管也是一个非常重要的问题。”翁明杰认为，国有企业改革的核心是保证国有资产的保值增值，坚决避免国有资产流失。因此，SASAC除了建立和完善国有资产和国有企业实时在线监管系统外，还应做好两项工作:一是整合各种监管资产，包括企业内部审计、投资者审计、国家审计、纪检监察等。，从而形成一个完整的监管体系。二是完善国有企业投资违法经营责任追究制度，坚决避免国有资产流失。

关于即将出台的《SASAC授权与分权清单》(2019年版)，翁明杰透露将出台30多项措施。其中，有些包括中央企业；有些是为重点改革企业，如国有资本投资公司，国有资本经营公司，创造世界一流的示范企业；有些被授权给一些特殊的企业。

“随着授权下放清单的出台，SASAC投资者的权力和责任清单应进一步完善。”翁·明杰说。