公民旁听成常态（坚持和完善人民代表大会制度）

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今年1月14日，各界人士(佩戴蓝卡)出席了四川省第十三届人民代表大会第二次会议。

李？摄影

制图:张芳曼

"城市建设和功能规划应充分考虑民生问题."“在规划城市棚户区改造时，首先要注意民意调查，听取居民的意见。”今年1月，四川省人大常委会会议室进行了热烈的讨论。参与者包括退休工人、商界领袖、大学生等等。此时，他们都有一个共同的身份:参加四川省人大会议的公民。

参加审核，并逐步将其制度化

“审计作为公民有序政治参与的重要制度，在实践中逐步程序化和制度化。”四川省人大常委会副主任黄新初说，全国人大建立公民审计制度的目的是进一步密切省人大与人民的联系，使公民更好地了解省人大行使职权的情况，拓宽公民参与国家事务管理的渠道，增强省人大工作的民主性和科学性。

全国人大的审计制度逐步确立了“制度细化、程序公开、渠道畅通”的原则。2013年10月，四川省人民代表大会常务委员会办公厅制定了《四川省人民代表大会常务委员会会议公民旁听工作程序》。因此，省人民代表大会和常务委员会会议增加了公民出席人数。

"作为国家主人的意识是在审计中诞生的."参加省人大常委会会议的李毅说，参加会议可以掌握省人大立法的第一手情况，并在后续论坛上发表自己的意见，从而增强自己参与国家事务和社会责任的能力。

根据有关规定，四川省人民代表大会在每次省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会会议前一个月，在公共媒体上发布公告，邀请公民参加省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会的开幕会议。公民可以用有效的身份证件和单位证书注册(自由职业者提供社区证书)。“每个人都很热情，每次都有数百人报名。”据省人大工作人员谢玉介绍，报名后，资格考试将由省有关部门进行，并选择具有相关工作背景的公民参加。

如今，考勤登记已经逐渐简化，从最初的现场登记到现在的电子邮件、传真等方式。同时，提供的程序相对简单，只需要准备身份证明和工作证明就可以进行进一步的验证。审计结束后，将召开座谈会听取和征求他们的意见和建议。

收集意见，吸收群众智慧

"这次人大立法采纳了我的建议！"《四川省小食品作坊、小商店和摊贩管理条例》一颁布，周少寅立即一个一个地仔细阅读。他惊喜地发现，他在参加省人大常委会会议时提出的关于小食品作坊、小商店和摊贩管理的五项建议中，有四项出现在正式颁布的条例中。“虽然我只是一名普通的企业员工，但我也为参与治理感到自豪。”周少寅说道。

“大多数观察员来自基层一线或专业领域，他们的就业结构丰富。他们的建议具有一定的可操作性。”省人大常委会副秘书长吕华表示，审计不仅仅是一种形式。四川省人大已经建立了一个收集公民审计建议的系统。在全国人大结束后召开的座谈会上，审计公民提出的建议，特别是前瞻性和专业性的建议，将进行收集和总结，并转交有关部门研究和参考。

为体现座谈会的严肃性，座谈会由省人大常委会副秘书长主持，涉及问题的专门委员会和办事机构的负责人列席会议，听取参加座谈会的公民的意见和建议。讨论结束后，收集到的社会情况和公众意见将以简报的形式传达给NPC、政府和相关部门。

“省人大充分听取了公民的意见，体现了中国立法的民主性。”参加审计的四川中赞律师事务所律师赵表示，参加审计和讨论是公民参政的重要体现，也有助于提高公民素养，激发公民的法治意识。

如今，在四川，当一部地方性法规出台时，往往会有许多公民集体智慧的贡献。2018年5月，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议审议了《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》，充分吸收了李毅、李刚出席会议的有关建议。

优化内容，提高听力效率

"近年来，四川省人大审计系统逐渐显示出专业特色."鲁花告诉记者，有专业知识和专业背景的公民对审计话题提出更多专业建议，可以有效提高审计效率。因此，近年来，在征集审计候选人时，省人大根据不同的题目对审计候选人进行了区分。“例如，计算机工程师可能不会被选为农业和农村问题的观察员，但会被包括在电子工业发展规划的会议观察员中。”鲁花说。

“地方金融存在准入门槛低、监管手段和措施相对缺乏等问题。”在《四川省地方财政条例草案》的审议过程中，许多金融专业人士听取了意见，成都农村商业银行的刘就是其中之一。“随着移动互联网的快速发展，新兴的金融手段日趋多样化，网络平台的金融风险难以防范。”她建议，应帮助公众提高辨别金融产品可信度的能力，地方金融应受到“深度监督和有力监督”。刘的建议已基本纳入议案。

2018年9月28日，9名公民出席了四川省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议第一次全体会议，其中包括5名研究生。“近年来，越来越多的市民报名参加审计，呈现出年轻化、高学历、专业化的特点。”省人大常委会工作人员钱永林告诉记者，报名参加审计的公民中，约有一半人拥有博士和硕士学位。

“年轻公民聆听全国人民代表大会的热情在不断提高。”鲁花认为，年轻人越来越关心国家大事，想了解党和国家的方针政策，注重把个人的职业规划与国家的发展方向结合起来。

近年来，四川省人大常委会开始与四川部分高校共青团委员会建立固定联系，定期组织学生参加四川省人大常委会会议。“这种形式有助于大学生认真学习法律，形成法律思维，树立底线意识。”西南交通大学团委干部张玉书表示，通过收听，大学生可以了解当地最新的政治动态，及时收集全省发展规划的最新信息，这对青年学生走出校园、融入社会具有重要意义。

《人民日报》(2019年4月25日，第18版)