探索由批准制改为备案制 未来农村改革试验任务将现重大变革

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5月27日，农业和农村事务部召开了农村改革试验区进展情况新闻发布会。

农业和农村事务部政策与改革司司长赵洋在会上说，农村改革试验区是中央政府推进农村改革试点的综合平台，肩负着探索农村综合改革途径、为农村面改提供实践示范的重要使命，是农村改革的先锋和先锋。

赵阳介绍说，2009年，新形势下我国启动农村改革试验区后，农村改革试验区根据新的改革形势要求，继续扩大试验任务。到目前为止，中央政府在农村改革试验区共承担了226批改革试验任务，基本覆盖了农村改革的所有领域。

测试任务的不断扩展取得了显著的效果

“农村改革试验区有一个非常重要的任务，那就是形成可以通过改革试验加以复制和推广的体制成果。”赵阳指出，多年来，农村改革试验区为改革提供了许多成果，其中大部分已转化为政策文件和法律法规。

据统计，自2011年以来，试点地区已有144项试点成果，这些成果已反映在省级以上文件的制定或国家法律法规的制定和修订中，涵盖了农村改革的几乎所有领域。

226批改革试验的主要领域是什么？取得了什么样的成果？农业和农村事务部政策和改革司副司长赵提到，农村改革试验区经历了一个逐步扩大的过程，他强调了四个方面的改革和成就。

首先，在农村土地制度改革方面，相关试验区创新了优化农村土地配置、维护农民土地权益的制度和机制，盘活了农村土地资源。

如黑龙江省克山试验区创新经营模式，不断推进土地规模经营，成功探索了少人种地、多人受益的规模经营之路。2018年，全县土地流转252万亩，大规模经营272万亩，分别占耕地总面积的85%和90%，分别比试点前提高了22.5%和29.4个百分点。重庆梁平试验区探索了“整零还零”和“定制土地使用”两种模式，为愿意退出承包经营权的农民提供了规范、顺畅的退出渠道。

二是在深化农村集体产权制度改革中，相关试验区探索了农村集体资产产权明晰和运营管理的规范化路径，赋予农民更多的产权。

第三，在农村金融体制改革方面，相关试验区探索了提高农村金融服务水平的制度机制，提高了农村金融服务的可获得性。

第四，在构建城乡一体化发展的体系和机制方面，相关试验区探索了推进城乡一体化发展的途径和措施。

例如，成都、四川等试点地区将城市和农村作为一个有机整体，制定本地区的土地利用和工业发展规划，从而实现了城乡地图和规划的全覆盖。

探索考试任务审批与改革的备案制度

新形势下，农村振兴战略赋予了农村改革更大的使命。

“农村改革试验区工作的下一步，是初步考虑从三个方面着手。”赵阳说道。

首先，我们应该不断扩大实验的广度和深度。紧紧围绕实施农村振兴战略、全面建设小康社会、为实现消除贫困目标而奋斗的艰巨任务，选择试点任务，扩大试点内容，扩大试点范围，整合试点项目，推进农村改革试验区工作赵阳说，要更加注重改革的系统性，更加注重改革试验的前瞻性，更加关注农业和农村发展中的一些前沿问题，加大探索力度。

“最近，我们进行了一系列的访谈和讨论，如智能农业和现代信息技术在农业生产中的应用，涉及许多制度和体制创新。我们还探索了优质发展服务农业和“金融+大数据”，即互联网金融的一些新模式，通过互联网和大数据等信息技术手段，解决农村普惠金融发展问题。”

第二，要加强实验结果的提炼和转化。实现消除贫困的艰苦奋斗目标是“三农”工作中最重要、最紧迫的任务。建立城乡一体化发展的制度机制和政策体系是农村振兴的重要制度保障。要把完成艰巨任务和探索长期系统结合起来，突出重点，加强实验结果的提炼和转化。

第三，鼓励地方政府大胆探索，尊重地方自治。探索由审批制向备案制转变实验任务，采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，扩大改革实验任务，鼓励农村改革实验区因地制宜提出改革实验方案，支持农村改革实验区省级主管部门选择合适的县市进行比较实验，适度扩大改革实验范围，同时加大政策支持力度，充分利用农村改革实验区联席会议机制，积极协调相关各方推进分权。

编辑陈旭