房地产税立法目前在多地调研 专家：还不具备出台条件

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房产税的立法工作正在稳步推进，相关的研究工作也在第一时间展开。

中国法学会财税法研究会顾问、原全国人大预算工作委员会议案办公室主任于光远日前接受媒体采访时透露，房产税立法小组成立于去年，目前正在各地调研，为立法做准备。

5月14日，金融研究所高级研究员杨钦勤在接受《证券日报》采访时表示，考虑到房产税事关千家万户的切身利益，涉及面广，地区差异大，很难制定具体的征收规则，有必要进行充分的立法研究。这有助于了解现实，扫清立法障碍。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，房地产税收立法一直是社会普遍关注的热点问题，也是涉及各方利益的难点问题。从大环境来看，在当前国际环境不确定和我国大规模减税减费的背景下，开征房产税的总体条件尚不具备。因此，房产税仍在调查和准备过程中。

今年的《政府工作报告》指出，要完善地方税体系，稳步推进房产税立法。

3月9日，NPC财政经济委员会副主任吴日图在全国人大新闻发布会上表示，房产税法是由NPC人大常委会预算工作委员会会同财政部起草的。目前，有关部门正在完善法律草案，论证重要问题等。，并在条件成熟时提交NPC常委会进行初步审议。

4月9日，国务院发布了《政府工作报告》中关于重点工作部门分工落实的意见，要求各部门最高领导亲自抓，全面负责，按照分工逐项制定实施方案，并于4月15日前报国务院。其中，房地产税收立法要稳步推进，相关部门要按照职责分工相互配合。

诸葛房产搜索数据研究中心研究员蒋在接受《证券日报》采访时表示:“房地产税收立法的论证还需要一段时间。”

张逸群表示，房地产税收立法的难点一方面是如何在理论上处理好房屋与土地的关系，特别是在我国城市土地国有的基本制度框架下，以及如何征收70年土地出让收入后房屋与土地之间的相关税收关系；另一方面，在实践中，房产税不可避免地会带来政府和居民之间的收入再分配，如何平衡是保证房产税能否达到征收效果的关键。

“房产税的立法迟迟没有出台，主要是因为房产税涉及的主体多，需要协调和推进。在立法过程中，存在纳税人、税基、产权、重复征税、税源统计和细则等问题。”杨钦琴说道。例如，在产权方面，除了商品房，还有大量的房改房、集中交付房、小产权房、经济适用房等。，各种形式的住房并存。其中，商品房产权清晰，价格市场化，而其他类型的房屋普遍存在不同程度的产权模糊等问题，未来房产税的征收标准难以确定。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫在接受《证券日报》采访时表示，如何制定福利房、小产权房等特殊房产的税收标准，城乡是否同步推进，如何借鉴国外经验等一系列问题亟待解决。单靠一个或几个部门的力量是不能做到这一点的，所以要“各有关部门各司其职”。

傅毅夫认为，地方政府在房地产税方面有相当大的自主权，包括税率的确定。在制度设计的早期阶段，房地产税率不宜过高；同时，税率与税基评估之间存在一定的内在逻辑关系。通常，税基越高，税率越低，反之亦然。因此，在确定房地产税率时，我们也可以在因地制宜的基础上参照本法。

杨钦勤表示，上海和重庆的试点项目都采用过高的累进税率。今后，房地产税率很可能会采取超额累进税率的形式，整体税率不会太高，而且各地之间会有差异。也可能是为地方政府设定了一个合理的参考区间，地方政府将根据当地的房价和调控目标自主决策。

"至于生活区豁免的设置，是绝对必要的，也是应该设置的."傅毅夫说，住宅建筑的免税面积应该适当放宽，以避免进一步增加那些拥有自己房子的人的税收负担。

据江介绍，目前，沪、渝已试点开征房产税。上海根据人均居住面积确定支付门槛，而重庆收集高档住房和外国人购买的第二套住房。