今年光伏新政悬念有望本月内揭晓

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近日，记者从一位知情人士处获悉，经过几轮征求意见和行业讨论，2019年光伏上网电价、光伏发电管理办法等相关新政策已基本形成，预计将于本月内公布实施。智辉光伏创始人、光伏专家王淑娟在接受《上海证券报》采访时表示，预计全年光伏扶贫和家庭光伏电价将保持不变，集中电站和其他分布式项目将以基准电价为基础进行竞标，基准电价可能每季度下调1%。

“相关政策目前正在制定中。预计首先会出台电价政策，然后可能会出台管理措施。”知情人士说。

此前，相关部门已召开座谈会，征求行业对今年光伏电价政策的意见，最近一次是在3月19日。《上海证券报》记者了解到，本次会议讨论的电价方案征求意见稿与2月18日座谈会上透露的方案精神有些不同，主要体现在补贴形式上。然而，由于企业意见较多，主要集中在补贴资金总额和现有电站补贴拖欠问题上，今年新光伏政策的出台被推迟。

“在讨论了各种方案并征求了多方意见后，物价部门最终确定了得到广泛认可的2月18日计划。”王淑娟透露。

据中国光伏产业协会消息，今年2月18日，国家能源局新能源司召集相关企业召开座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求意见。会议透露，今年中国光伏发电建设管理将有重大机制创新:一是“量入为出”补贴额定装机容量。其次，光伏项目明显分为需要国家补贴的项目和不需要补贴的项目。新项目将通过限制30亿元的资金和通过招标确定项目来补贴，30亿元的补贴资金将持续到用完为止。

“总体而言，2019年光伏上网价格是根据有限的总补贴金额、省级招标和全国排队分配确定的。这也意味着这些指标将在全国范围内发布，而不会向某个省单独发布指标。”知情人士表示。

在谈到今年国内光伏市场的具体装机规模时，王淑娟表示，家庭光伏的最新看法是，今年装机容量将达到3.5千兆瓦，这将占用7亿元的补贴资金。每个月，电网公司都会公布当年累计光伏装机容量，达到3.5千兆瓦后停止新增项目。正在建设的项目将与电网连接一个月，今年的总规模可能在4千兆瓦左右。

“考虑到2018年仍有库存项目，预计2019年新家用光伏电池的最终规模将在3.6千兆瓦左右。”王淑娟说。

至于工商电站和地面电站的规模，她透露，由于电价政策是先在省内竞价，然后在全国排名，按照总补贴23亿元，发电小时1200小时，补贴强度6美分/千瓦时，估计规模为32 GW。

值得注意的是，国家电网和南方电网提交的2019年电网接入新规模(包括补贴和非补贴项目，不包括UHV配套设施)约为32 GW。

业内人士指出，今年的光伏电价政策已经被推迟，这对行业和市场都产生了一定的影响。然而，由于海外市场需求激增，今年上半年领先光伏公司的出货量仍相当可观，甚至有些公司在第三季度就下了订单。预计国内市场将在政策明确后重启，预计下半年将出现新一轮装机容量高峰。