把小农户引入现代农业发展大格局需注意什么

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在现代农业发展的浪潮下，小农户该何去何从？

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进小农与现代农业有机结合的意见》(以下简称《意见》)为我们指明了方向。这一方向与前一届中央经济工作会议提出的“要注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营中面临的困难，将其纳入现代农业发展大格局”相一致，中央农村工作会议强调，振兴中国特色社会主义新农村的途径之一，在于实现小农户与现代农业发展的有机联系。

中国是一个农业大国，人均耕地极其不均，地形多样，农村资源禀赋差异巨大，小农分布广泛。这样的国情和农业条件决定了中国“不可能在短时间内完全实现大规模经营，也不可能在各地实现集中连片规模经营。”数据显示，目前中国约有400万大型企业家庭，而中国农民人数超过2亿，大型企业所占比例并不大。因此，《意见》指出，从现在到未来很长一段时间内，小农家庭经营将是我国农业经营的主要模式。

由于未来很长一段时间内小农户管理仍将是主流，小农户仍将是中国农业和农村发展最重要的基础力量，在加快发展现代农业、加快农业龙头企业转型升级的背景下，如何促进小农户与现代农业发展的有机联系变得迫切。因为，如果小农户赶不上大公司的发展快车，如果现代农业的发展潮流摆脱了小农户，不仅小农户的经营难度会越来越大，而且扶贫成果也会大大降低，全面建设小康社会也会受到影响。

《意见》阐述了如何促进小农与现代农业发展的有机联系。但是，在将小农引入现代农业发展模式的过程中，我们需要注意以下问题:

首先，我们应该尊重小农的意愿。你想转让你的承包地吗？你想加入龙头企业；如何在小农户之间，在小农户和新的农业企业实体之间合作和团结……小农户的想法千差万别。在促进小农户与现代农业发展有机结合的过程中，要广泛征求小农户的意见，倾听他们的声音，把政策宣传解释到位，把效益解释清楚、透彻，把工作做得细致、扎实。永远不要一刀切地设定目标、设定任务、进行胁迫、帮助他人、违反政策精神，并导致小农之间的冲突。要“保持足够的历史耐心，确保中国农业现代化进程稳步、顺利、健康地向前发展。”与此同时，正如《意见》所强调的那样，要“注意惠农政策的公平性和普遍性，防止依靠大户和排挤小农户。”为了支持大规模经营，不可能违背小农户的意愿强行进行土地流转，加剧各种社会矛盾。

其次，我们应该给小农户一个保证。小农在拥有土地经营权和林权的龙头企业中拥有股份，需要大公司来保护他们的利益。《意见》提出，要完善农业产业化惠农机制，支持龙头企业通过订单购买、保本分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、乡镇对接等多种形式，促进小农户共同发展。特别是要探索实施农民不亏不赢的分配机制。这种机制可以通过农民有保证的分红来实现。小农属于弱势群体，不仅抗风险能力弱，而且没有发言权。如果他们不接受大公司提出的条件，他们只能辞职。因此，为了实现小农户和大公司之间的嫁接，政府有必要代表小农户和大公司进行谈判，从而实现大公司可以赚取更多的利润，承担更多的风险。政府应给予大公司一定的政策支持措施，形成大公司与小农户的利益联动机制，鼓励大公司以意愿和热情帮助小农户。

第三，我们应该帮助小农成长。现代农业的快速发展给小农带来了许多挑战。这一挑战不仅包括思想，还包括知识、市场和技术。为此，《意见》专门提出实施提高小农户能力项目。事实上，为了小农户的成长，不仅要鼓励小农户接受新技术培训，还要支持地方政府采取适合小农户的培训形式，如农民夜校和田间学校，开展养殖技术、管理、农业面源污染控制、农村文明、法律法规等方面的培训。大公司带动小农户也是必要的，这样大公司可以帮助小农户边做生意边学习，在生产过程中通过实践提高。通过这样做，大公司不仅将拥有更多有技能的农民，而且还将为小农场主创造条件，以便在未来创业和发展家庭农场和农民合作社。通过提高农民的技术技能，农业可以彻底摆脱耕作和粗放。

小农是国家繁荣稳定的基石，在确保国家粮食安全和重要农产品有效供应方面发挥着重要作用。促进小农与现代农业发展的有机联系，使小农融入现代农业发展的大潮，对于个体小农和提高整个农业现代化水平都具有积极而深远的意义。根据《意见》，我国农业生产经营要充分发挥小农在农村振兴中的作用。按照服务小农户、改善小农户和富裕小农户的要求，加快支持小农户发展的政策体系建设，提高他们的生产经营能力，增强他们的组织能力，改善他们的生产设施和条件，增加他们的收入。