布局关键领域 推进国企改革

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许多专家5日在接受《中国证券报》采访时表示，今年国有企业改革将以“深化重点领域改革，加快完善市场机制”为基础，以增强国有企业活力和核心竞争力为重点，以“两型公司”(国有资本投资公司和国有资本运营公司)试点为重点，以推进混合所有制改革和建立职业经理人制度为抓手，在电力、石油、铁路等重点领域取得实质性突破。

混合改革稳步推进

在两会期间，许多中央企业的代表介绍说，他们企业的混合改革正在稳步推进。“招商局集团下属的所有二级公司都应该在理论上推进混合所有制改革，一些非上市企业也在积极为股份制改革创造条件，为进入资本市场做准备。”CPPCC全国委员会委员、招商局集团董事长李建红表示。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、国家能源公司总经理凌文说，“世界级”示范企业的计划已经提交，混合改革和职工持股是其中的一部分。在混合改革方面，目前有两个科技试点企业，主要集中在员工持股和引进私人资本。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国东方电气(港股01072)集团董事长、党委书记邹磊表示，东方电气正在积极推进与民营企业的混合所有制合作，目前正在与多家民营企业进行谈判。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周在接受《中国证券报》采访时表示，2019年将积极稳妥地推进重点领域的混合所有制改革。目前，电力、油气、铁路等七个领域的混业改革力度很大，垄断领域的混业改革进一步推进。例如，国家电网在UHV·DC领域启动了社会资本的引入；中国铁路总公司转让了高速列车动车组无线网络公司49%的经营权，并引入了私人资本。今年，电力体制改革将继续深化，推进交易机构独立规范运行，加快电力市场化交易，稳步推进现货电力市场试点建设，扩大增量配电业务改革试点。在加强成本监管、检查和调查的基础上，进一步推进第二个监管周期输配电价格改革。

在铁路领域，中国铁路总公司将进一步推进股份制改革，落实国有企业微观市场主体地位的重要举措，建立符合市场经济体制要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

中国企业研究院执行院长李进认为，积极推进混合所有制改革将从顶层设计转向更大规模的行动。今后，四批试点和“双百行动”将使混合所有制改革向更广范围、更深层次发展，重点将从“混合”转向“改革”。同时，推进国有资产监管改革，继续推进“两型公司”试点。

建立职业经理人制度

李进表示，职业经理人制度首次写入政府工作报告，标志着国有企业领导班子的管理体制和机制将发生重大变化。SASAC正在积极规划建立职业经理人制度，积极探索建立符合市场的经理人激励制度和差异化薪酬制度，并将在中央企业和地方国有企业的二级子公司扩大试点，逐步提高国有企业高管的市场化招聘比例。通过职业经理人的市场化选拔和聘用改革，可以强化董事会的职能，完善公司治理结构，形成企业领导者的层级管理体系。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国预测，将有更多的国有企业进行试点改革，建立职业经理人制度，以实现国有企业中高层管理人员的市场化聘用，国有企业的管理人员将能够上、下、进、出。

推进网络运输分离改革

根据政府工作报告，要深化电力、油气、铁路等领域的改革。自然垄断行业应根据不同行业的特点，将网络运输分开，将竞争企业全面推向市场。

刘兴国指出，今年上述领域的网运分离改革将取得实质性突破，在改革进程中建立新的管网类中央企业值得期待。

全国政协委员、中国石油天然气集团公司董事长王一林日前表示，全国油气管网公司的组建将按照石化改革的统一部署进行，实际组建时间正在论证中。

"垄断行业的“网络运输分离”将迎来新的进展."李进认为，电力、石油、铁路改革将采取“网运分离”的方式，三大领域的改革势在必行，这将消除垄断，引入竞争，走向市场。电力体制改革的目标是“厂网分开、主辅分开、输配电分开、上网竞价”。目前，发电企业和电网公司已经实现了发电厂和电网的分离，主辅电厂的分离也取得了一些进展。但仍需进一步深化网上竞价和输配分离的改革。油气管网的分离和国家油气管道公司的建立，将有助于打破石油石化行业一体化的垄断，增强行业竞争力，对现有格局产生重大影响。