内蒙古积极推动县域金融试点工程

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中央农村工作会议明确了实施农村振兴战略的时间表，把县域经济作为重要抓手，进一步推进。

内蒙古自治区金融办会同北京工商大学区域金融工程研究中心(以下简称“研究中心”)，在全区16个县积极推进县域金融项目试点实施。通过利用北京金融市场的智力和金融资源，优化地方政策环境，引入新的金融业务模式，对接项目融资等一系列组合出拳，形成了独具特色的全链式县域经济发展体系——内蒙古模式。

北京工商大学区域金融工程研究中心主任杨德勇在接受英国《金融时报》采访时表示，“内蒙古模式”以控制政府债务风险为前提，以顶层设计金融工程规划为切入点，以地方政府为切入点，结合地方特色引入新的金融模式，最大限度地解决了地方中小企业和农民的融资困难。

英国《金融时报》记者在访问期间了解到，在一年多的时间里，研究中心为11个试点县制定了县金融工程计划；推进蒙古企业有序重组上市，拓宽融资渠道；引进14家金融机构，包括3家银行、8家保险公司和3家担保公司，取得了理论和实践两方面的成果。

定位地方特色

研究中心的规划结合了各地的经济特点，引入了针对性强的新金融模式。例如，结合内蒙古试点县的实际情况，鼓励保险公司扩大农业保险服务范围，稳步扩大特色保险类型的保险覆盖面，创新农畜产品市场价格变动风险业务。

规划内容包括当地经济金融发展状况、县域金融项目的目标和思路、已实施的保障措施、具体实施方法和预期效果。

地方政府债务风险已经成为制约地方经济发展的瓶颈。如何防范政府债务风险，化解政府融资困境，已经成为各级政府关注的焦点。除了对试点地方政府举办研讨会提出建议外，研究中心还带领试点县到内债结算的重点地区进行调研，了解试点地区地方政府融资的现状，寻求地方政府融资的有效解决方案。

有业内人士表示，中国县域金融项目实施的成败很大程度上取决于资源的综合配置。“内蒙古模式”较好地实现了北京与蒙古国智力和财力的对接。在顶层设计中，通过建立北京金融专家智囊团，对县域金融工程规划进行论证。

英国《金融时报》记者在调查中发现，该研究中心与北京产权交易中心合作，推动两个产权交易中心的合作。协助内蒙古产权交易中心在试点县设立办事处，为产权交易中心提供优质项目。

北京工商大学区域金融工程研究中心副主任李树银向英国《金融时报》记者介绍了一个典型案例:何琳和奈曼旗与北京首农集团对接，推进企业供应链快速低成本融资，并结合奈曼旗的自然禀赋，探索建设天然、绿色、有机农产品基地。

新的金融模式有助于跨越式发展

中国县域经济的发展有赖于各种金融机构在金融产品和服务上的创新。“内蒙古模式”尤其推动了一系列金融创新业务。例如，临河区政府债权转让中心的建立和安徽海辉集团的运作模式，缓解了政府和国有企业的债务压力，提高了资本流动效率和解决全社会商业矛盾纠纷的能力。

一些专家表示，中国的县域经济过去由商业银行的间接融资主导。由于企业抵押品有限，大量资金无法进入县域实体经济。

内蒙古自治区探索创新了多种融资渠道，包括引入村镇银行、“期货+保险”模式、创新价格指数保险、降低意外风险、引入产权交易中心模式、完善土地流转平台、建立金融服务中心和建立一站式金融服务。

北京工商大学区域金融工程研究中心秘书长郭娜介绍说，为了缓解中小企业和农民融资中抵押担保不足的问题，研究中心创新性地将海尔的产业金融模式引入临河区，实现了企业快速融资。海尔实业金融致力于打造以增值生物资产(养殖板块)和订单农业(种植板块)为核心的绿色生态共享、共赢的养殖养殖平台。目前已完成澳飞利肉羊加工企业调整，融资授信额度3000万元，可根据澳飞利需要随时融资。

此外，还协助政府整合政府融资平台，将国有资产管理公司转变为地方金融控制集团，盘活现有资产，提高财政资金使用效率。

加快“绿色转型”唤醒农村资本

县级作为最系统、最基本、最具支撑性的基层政权单位，在国家绿色发展总体战略中处于特殊而重要的地位。为了在内蒙古试点县发展绿色金融，研究中心多次为阿鲁科尔沁旗召开规划论证会议，并对阿旗绿色金融和特色城镇规划提出建议。

国家发展和改革委员会办公厅副主任杨银凯提出，要大力发展绿色农业、绿色畜牧业、绿色能源和绿色旅游，整合建设绿色生态区。海尔产业金融现代农业事业部总经理金霖介绍，海尔产业金融可以通过联合合作带动生物资产，实现资源再配置。同时，采用统一采购模式，充分发挥产业链各方优势，各方龙头企业可以利用资本和资本工具串联，充分发挥行业价值最大化。

目前，Aqi作为县域金融工程试点县，已经初步确定了绿色金融的发展方向，形成了包括种子研发、牧草种植及深加工、高端畜牧业、粪便和秸秆气化(天然气)等完整的草业产业链。用绿色金融支持当地草业是未来的发展战略。

杨德勇表示，今年，研究中心将继续打造推广效果较好的重点县，并尽快实施新推出的金融业务模式，形成示范和标杆效应。对于进展缓慢的县，结合当地领导的思路和计划，选择具有可操作性的重点工作作为县域金融工程工作的突破口。