工信部出台钢铁、水泥和玻璃行业产能置换办法 严格置换比例 严禁新增产能

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工业和信息化部近日发布了《钢铁、水泥、玻璃行业产能置换实施办法》，将于2018年1月1日起实施。目标是实现产能严重过剩的三大产业禁止新增产能和结构调整的有机结合。

“十三五”前两年，钢铁产能超过1.15亿吨，与“十三五”1.5亿吨的上限目标相差数千万吨。“确定哪些项目需要置换是产能置换的前提，明确置换所用产能的范围是做好产能置换的关键。新颁布的《钢铁行业产能置换实施办法》进一步细化和明确了这些内容，但目的只有一个，即严禁新增产能工业和信息化部原材料工业司钢铁处处长徐文立说。

为避免个别项目“钻空子”无法更换新产能，钢铁行业产能置换实施办法要求，无论建设项目是新建、改建、扩建还是“异地大修”，只要建设内容涉及炼铁、炼钢设备建设，都必须实施产能置换。简而言之，它的意思是“如果你造了一个炉子，你必须把它换掉。”

可替换的容量范围是什么？“对于钢铁行业来说，简单地说，可用于替代的产能必须满足‘一个必须+六个必须’的两个要求。”徐文立解释道。

其中，“一个必须”是指用于产能置换的冶炼设备必须是国务院国有资产监督管理委员会和省级人民政府向国务院报送的2016年产能削减实施方案中的《钢铁行业冶炼设备清单》中的冶炼设备，以及2016年及以后依法合法建设的冶炼设备。“六禁”是指用于产能置换的产能不得为六种产能:列在钢铁减容任务中的产能、享受奖励补贴资金和政策支持的现有产能、“带钢”产能、落后产能、置换确认前拆除的主要设备产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能。这是一个“一票否决”的项目，没有一个可以用来替代。

置换率是指出口能力与建设能力之比，是产能置换的关键指标。值得注意的是，《钢铁行业产能置换实施办法》进一步收紧了置换率要求，京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区置换率应继续不低于1.25: 1，其他地区应由等量置换调整为减量置换。

徐文立说，考虑到目前中国废钢资源的积累和生产趋势，为了鼓励和支持节能减排优势明显的电炉短流程炼钢的适度发展，建议各地区钢铁企业在退出转炉建设时实行同等置换。但是，应该注意的是，当离开转炉时，配套的烧结、焦炉、高炉和其他设备应同时撤出。如果配套的现有高炉设备不符合置换能力范围的要求，则不应用于置换。

为了规范置换率的计算，避免玩“数字游戏”的现象，《钢铁行业产能置换实施办法》还调整了计算置换率的产能转换表，取消了同炉产能对应的不同普钢和特钢的产能转换号，调整为统一的转换号，并根据废钢冶炼时电炉的产能降低了产能转换表中电炉的产能转换标准。

工业和信息化部原材料工业司相关负责人表示，目前，水泥和平板玻璃行业产能严重过剩的矛盾没有得到根本缓解。特别是在水泥行业，日产2500吨以下的熟料生产线有800多条，竞争力弱，产能超过5亿吨。要从源头上控制“无新增产能”的障碍，引导企业通过联合重组和产能置换，尽快撤出弱过剩产能。因此，新修订的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》要求更严格的要求和更大的减压。

据记者梳理，《水泥玻璃行业产能置换实施办法》对置换用产能有更严格的限制，规定超过国家淘汰期的落后产能、被奖励和政策支持的淘汰产能、无生产许可证的水泥熟料产能不得用于产能置换。更换生产能力指标的验证也更加严格。实际生产能力低于注册或批准的生产能力的，应当按照实际生产能力确定。此外，为了避免在计算水泥熟料生产率时混淆回转窑的内径和外径，计算应以回转窑的外径为基础。

《水泥玻璃行业产能置换实施办法》在加大减排置换力度的同时，也更加注重因地制宜，区别对待。例如，在水泥熟料项目中，除西藏继续实施等量替代外，其他地区将全面实施减量替代。

与修订前相比，新的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》更好地处理了技术进步与过剩产能削减的关系工业和信息化部原材料工业司相关负责人解释说，例如，为了鼓励企业自主进行技术创新和改造，规定依靠现有主要设备不增加新产能的节能减排技术改造项目不得制定产能置换方案。(《经济日报》？中国经济网记者黄欣)