为强化企业创新主体地位 营造更优环境

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随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，制造业进入了提高质量和效率的关键时期，创新成为制造业转型升级的重要驱动力。

2018年12月召开的中央经济工作会议提出了六项重点任务，第一项是推进制造业高质量发展，提升制造业技术创新能力。如何做好这项重要工作，用创新更好地提升制造业的质量和效率，是当前的一个重要课题。

需要注意的是，制造业转型升级的主体是企业，核心是实现发展动力的转型，关键是提升企业的创新能力和实力。下一步，要着力解决制造业面临的融资难、综合成本高、投资收益下降等现实问题，营造具有国际竞争力的商业和创新环境，加快制造业强国建设。

深刻理解制造创新的阶段特征

目前，中国的创新要素正在企业中聚集，制造业企业创新投资产业比重较高，制造业已成为中国技术创新的主力军。与此同时，中国制造业创新也进入了一个新的发展阶段。企业创新能力逐步提高，从引进技术到自主研发，国内技术供给能力增强，产业布局从价值链低端向高端升级，部分领域技术应用进入世界前沿。

具体来说，目前中国制造业创新具有以下特点:创新活动相对集中在高技术产业；创新以自主研发为基础，国内技术供给能力不断增强；制造业合作创新主要基于产学研合作，客户和供应商在合作创新中发挥重要作用，价值巨大；小企业是制造业创新的积极力量，大中型企业技术创新相对普遍，投资强度高；国内市场是产品创新的主体，国内市场是制造创新的优势。新产品进入国际市场的比例较低，企业创新的国际竞争力有待提高。

此外，创新模式多样化，技术创新和管理改进相互促进。在产业方面，在高技术和中高技术产业中，技术创新企业的比重普遍高于传统产业，技术创新企业的比重高于管理创新企业。传统行业中有管理创新的企业比例普遍高于技术创新，技术创新在技术创新中的比例也较高。结果表明，目前高技术产业主要依靠技术创新来提高竞争力，产品竞争激烈；随着成本优势的弱化和技术含量的增加，传统产业不仅需要技术创新，还需要改善管理来提高竞争力。

综上所述，中国制造业的创新能力在不断提高，但企业的创新活动不平衡且不足。首先是企业之间的不平衡，少数创新企业和大多数后续企业并存。第二，领域和产业之间的不平衡。新技术在高铁、UHV和航空航天等少数领域的应用走在世界前列，但大多数企业仍处于工业价值链的低端。与发达国家相比，中国制造业的创新能力和管理水平还有很大差距。制造业大而不强，核心关键技术不足，高端设备和关键零部件依赖引进和进口。第三，世界知名企业少，这与制造业大国的地位不相称。

同时，影响制造企业创新的重要因素也值得关注。

首先是人才和激励机制。根据全国企业创新调查结果，按重要性排序，企业普遍认为人才和激励机制是影响创新的最重要因素，其次是企业管理、信息、投资能力和优惠政策。目前，企业对各种影响因素的认识普遍提高，内部激励机制和企业战略对创新的重要性不断提升。越来越多的企业重视创新，企业意识到加强内部管理的重要性。

二是企业盈利能力和R&D投资能力。企业盈利能力影响创新投入能力。与国际高技术制造业相比，中国高技术产业的研发强度较低。计算机、医药、通用设备、仪器仪表等行业的研发强度低于2%，除铁路、船舶、航空空航天等设备制造行业外。而国外同类高科技产业的研发强度高于5%。

第三，知识产权保护和税收政策的激励作用。根据全国企业创新调查数据，从政策效果的明显程度来看，60.4%的企业认为创造和保护知识产权的政策效果明显，其余为吸引和培养人才、增加和扣除研发经费、高新技术企业减税免税等。同时，创新型企业普遍呼吁加强知识产权保护。根据使用率，制造企业保护知识产权的方式有技术秘密、商标注册和专利申请。

第四，企业管理水平。一般来说，管理能力强的企业能够有效地组织创新要素，具有较高的创新效率。世界银行的一项研究显示，在制造业比重较高的40个国家中，中国企业的管理指数低于平均水平。因此，为了提高制造业的创新能力，迫切需要提高制造企业的管理水平。

还应该注意的是，公司治理结构也影响创新的投入产出效率。完善的公司治理结构有利于建立鼓励创新的管理机制。据统计分析，在各种治理结构的企业中，股份制企业的创新投入强度和创新产出效率最高，这表明改善公司治理结构对创新投入和产出的影响更大。

关键是提高企业的创新能力

面对新一轮科技革命、产业转型和日益激烈的国际竞争，制造业必须加快从规模扩张型发展向高质量、高效率发展的转变。需要注意的是，制造业转型升级的主体是企业，核心是实现发展动力的转型，关键是提升企业的创新能力和实力。要着力解决制造业面临的融资难、综合成本高、投资收益下降等现实问题，营造具有国际竞争力的商业和创新环境，加快建设制造业强国。

一是进一步改善宏观政策环境，引导社会资本支持实体经济创新。有效运用财政、税收、金融、汇率等政策工具，采取多种措施有效降低制造企业的创新和运营成本，引导资本流向制造业；通过制定以创新为导向的包容性政策，引导创新要素向制造业集聚，建立开放、透明、稳定、可预测的激励机制，鼓励投资者投资长期技术创新；加强对需求方的政策引导，开辟市场创新渠道，使企业在市场创新中获利。

第二，充分发挥法治和市场机制的作用，营造公平竞争的市场环境。加强知识产权特别是知识产权的保护，维护创新者的合法权益，加强知识产权的创造和应用；进一步完善标准、检验和认证体系，以环境、安全和质量标准为市场准入和监管手段，提高制造业发展质量，促进技术进步和新技术推广；打破地方保护，严格公正执法，建立公平的市场秩序，为各种所有制、各种规模、各种技术路线的企业提供获取创新资源、参与市场竞争的平等机会，真正形成优胜劣汰的竞争机制；转变市场监管模式，建立鼓励创新、包容审慎的市场监管体系。同时，对于新产品、新模式、新行业，允许先试，加强事后监管，及时总结经验，掌握规则，逐步规范；依据法律法规完善公司治理结构，促进企业改善管理。

第三，继续深化体制机制改革，构建制造业创新体系。构建以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，合理确定高校、科研院所和企业在创新体系中的定位，完善产学研合作的利益机制，进一步开放高校和科研机构的国家实验室，加强科研机构与企业的科研合作和人员交流；培育和发展专业技术转移机构，鼓励创新和创业，促进研究成果从大学和研究所向企业转移；加强制造创新中心建设，完善治理结构，构建产学研紧密合作的产业共性技术平台，提高共性技术供给能力；因地制宜，搭建区域技术创新服务平台，促进创新链与产业链各主体的协同创新，整合发展大中小企业，打造具有区域特色的优势制造业产业集群；鼓励和引导具有行业优势的企业自主开展应用基础研究，提高企业原始创新能力，吸收企业参与编制国家科技计划项目指南，支持企业参与国家重大科技计划项目。

第四，制造业转型升级的关键在于人才的转型升级。制造业需要各级人才来实现创新。它不仅需要科学家和R&D人才，还需要大量高素质的一线管理人才和技能型人才，特别是具有创新精神的企业家。因此，有必要建立多层次的人才政策，完善人才评价体系和用人机制，充分发挥市场和用人单位在人才评价和引进中的作用。实施以知识增值为导向的分配政策，进行系统设计和分类管理，构建体现智力劳动价值、适合研究人员、企业家、管理人员、技术工人等人才的薪酬体系和收入增长机制，调动全社会的创新积极性。完善高等教育和职业教育，培养适应新技术变革的人才；通过减免企业教育经费税收等政策，加强继续教育，加强在职培训和转岗培训。

第五，推进多种形式的开放式创新，提高创新效率和质量。开放式创新有利于提高创新能力和效率。一方面，要在国家层面营造有利于开放式创新的生态环境，消除阻碍创新要素跨区域、跨主体流动的制度因素。另一方面，它鼓励国内各实体之间的合作和创新，并促进生产、教育和研究、上下游产业以及大、中、小企业之间的合作创新。同时，要更好地把握和运用国际规则，把合作创新与技术转移结合起来，根据不同国家的情况，把“引进来”与“走出去”结合起来，建立国际技术合作的长效机制，有效利用国际科技资源和市场，提高创新效率。(吕薇国务院发展研究中心创新与发展研究部研究员，NPC财政经济委员会委员)

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