各地开出2019国企改革清单 混改与管资本成两大重头戏

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《上海证券报》记者梳理了包括北京和天津在内的21个省的政府工作报告，并勾勒出了2019年地方版国有企业改革路线图。总体而言，混合改革仍是提及最多的改革任务，13个省已将其列为工作重点。此外，“管理资本”也得到了近10个省的重视。

⊙陈碧玉记者编辑全

自1月中旬以来，地方两次会议已密集举行。根据新发布的《政府工作报告》，加快混合改革、战略性重组、上市和“两型公司”的形成，已成为2019年深化国有资产和国有企业改革的重点任务。

《上海证券报》记者梳理了北京、天津、广东、上海、安徽、浙江、江苏等21个省的政府工作报告，勾勒出2019年地方版国有企业改革路线图。总体而言，混合改革仍是提及最多的改革任务，13个省已将其列为工作重点。此外，“管理资本”也得到了近10个省的重视。

加强国有企业战略重组

毫无疑问，优化国有资产布局，推进国有企业战略性、专业化重组，是与资本市场关系最密切、也最受关注的改革任务。广东、北京、安徽等省政府工作报告对2019年国有资产重组进行了安排。

1月28日，广东省省长马兴瑞在《政府工作报告》中表示，2019年“一企一策”要推进省属国有企业战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步把重点放在主业上。70%以上的省级国有资本集中在基础、公共、平台、龙头等重要行业和关键领域。

根据《北京市政府工作报告》，2019年要推进国有经济战略性重组，降低企业管理水平，推进混合所有制改革，增强国有企业科技创新能力。同时，要加快由企业经营向资本经营的转变，做好国有资本投资和试点公司运营工作。

安徽省提出2019年推进混合所有制改革，加快省级企业集团整体上市和核心子公司首次上市，加大省级企业并购重组力度，完成五家省级企业标准化董事会建设。推进国有资本投资运营公司改革试点。加快省级港航集团运营发展，全面实施港口品牌、规划、运营、建设一体化发展措施，做大做强港航主业和港口经济。

山西省提出2019年要优化调整国有资本布局，继续推进专业重组。全面推进混合所有制改革。稳步推进职工持股试点。在全力以赴中，“解困”工作巩固了企业办社会分流的成果。创新能力，是国有企业在全面提升。

湖南省提出2019年加快省级国有资本布局结构调整和企业重组整合。积极推进混合所有制改革。湖北省还提出在2019年推进国有经济战略性重组和布局优化，推动国有资本向优势主业和主要基础设施、基础产业和战略性新兴产业集中。

广西提出2019年加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，发展混合所有制经济。推进国有资本投资和经营公司改革试点，推进国有控股混合所有制企业管理层和职工持股市场化。

贵州省提出在2019年进一步推进国有企业战略性重组。省内国有企业要定位、主业、精、强。推进盘江煤电、吴江能源等企业集团重组，加快行业龙头企业成长。同时，要在国有企业的战略重组上迈出新的步伐，推动资源要素向优势企业集中。加强与贵州中央企业的深度合作和项目对接，实现地方经济和企业发展的双赢。

改革化解国有企业债务风险

防范和化解国有企业债务风险也是2019年的一个重要问题，一些省份的政府工作报告中已经做了相关安排。

根据《天津市政府工作报告》，2019年要通过混合所有制改革、资产证券化、市场化合法债转股、协议债务重组等多种方式，着力化解国有企业债务风险，坚持协调配合，分类实施，准确拆弹，优化国有企业资本和债务结构。广东省也表示要加强对国有企业债务、资金和海外资产的风险控制。

吉林省提出2019年要大力深化国有及国有企业改革，引进战略投资者，加快吉林粮食集团和荣昊集团的破产重组，通过招商引资推动吉林煤炭集团和森工集团的重组。辽宁省提出，2019年新组建的企业集团要努力吸引战略投资者，积极推进沈阳机床集团等企业的全面改革。黑龙江提出，2019年，应推动龙梅集团完善母子公司制度，深化内部改革，加快扶贫开发；加快省级党政机关、事业单位和经办企业脱钩，对经营性国有资产实行集中统一监管。全面完成地方机构改革。

积极与资本市场和中央企业接轨

记者注意到，在2019年国有企业改革任务中，许多省份也表现出明显的地方特色，可以说是各具特色。

例如，“中央与地方合作”一直是发展地方国有资产的重要途径。《贵州省政府工作报告》提出，今年要加强与贵州中央企业的深度合作和项目对接，实现地方经济和企业发展的双赢；湖北省提出2019年支持湖北中央企业发展，深化与中央企业的战略合作；黑龙江省还表示，将继续支持哈尔滨电力公司、大庆油田等中央驻省企业改革，提高地方企业支柱产业比重。

云南省最近大力提高资产证券化的比率。1月15日，云南省政府发布了《云南省推进企业上市三年行动计划(2019-2021)》，提出以滇中地区和省级国有企业为重点，大力推进企业上市。经过三年的努力，到2021年，全省上市公司数量将翻一番，达到70多家，其中省级国有企业新增上市公司将超过14家。全省应准确认定约50家重点企业为三年内上市的“黄金种子”企业。

四川省十分重视科研成果的转化。《四川省政府工作报告》提出，2019年要深化科技成果所有权混合所有制改革。专家认为，相关措施有望进一步激发科技人员的创新和创造热情。