上海银保监局：持续推动上海国际金融中心建设

本篇文章2394字，读完约6分钟

本报记者张木东

2018年，上海银监局紧紧围绕供方结构改革主线和“六个稳定”工作目标，不断适应经济金融发展新常态，着力防范和化解重大金融风险，不断提高上海银保服务实体经济的质量和效率以及改革开放水平，从三个“实际”入手，确保机构改革和监管“正确推进”，有力推动了上海国际金融中心建设。

1月24日，第203届中国银行业和保险业例行记者会在北京举行。上海银监局党委委员周文杰介绍了该局推进上海国际金融中心建设的相关情况。

周文杰表示，2018年，上海银行业和保险业整体运行稳定。银行方面，截至2018年12月末，上海银行业总资产为15.4万亿元，同比增长4.6%；各项存款余额9.9万亿元，同比增长5.5%；各类贷款余额7.4万亿元，同比增长9.9%；不良贷款率为0.78%，在中国名列前茅。保险方面，上海保险业总资产7868亿元，同比增长6.1%。年保费收入1406亿元，赔款支出582亿元。全社会风险保障总额为2496亿元。他表示，2019年，上海银监局将继续着力防范和化解金融风险，深化改革开放，不断转变监管理念，转变监管模式，提高监管水平，不断提升上海国际金融中心的辐射和全球影响力。

防控结合风险防范“真招”

周文杰表示，上海银监局始终坚持把风险防控和金融安全放在旗帜上，坚持“以监管人的名义监管”，确保重大金融风险得到防范和化解，避免“风险处理风险”，牢牢把握不存在系统性区域风险的底线。

据了解，在加强信用风险管理和控制方面，我局倡导成立债务委员会，辖内15个债务委员会涉及的债务总额由708亿元降至483亿元；探索建立联合征信机制，完成10家试点企业联合征信委员会的建立；督促机构将所有逾期超过90天的贷款余额转为不良贷款。

针对当前备受关注的跨金融风险，上海银监局建立了跨金融业务风险监控机制，实现准确监控和预警；严格控制信托公司的渠道业务。截至2018年12月末，辖区内交易管理信托业务规模总计1.44万亿元，同比下降14.7%；重点关注贷款担保保险业务，防范假保单欺诈，提升风险预测能力；安排人身保险到期支付和退保的风险，采访重点公司，发出风险警示信；严格控制保险从业人员非法销售非保险金融产品。

去年以来，社会风险防控也一直是监管的一项重要任务。在这方面，上海银监局履行双重领导职责，有序推进网上贷款机构合规检查；规范贷款行为，明确责任界限，禁止核心业务外包；严厉打击日常贷款、第三方金融机构冒充保险客户投诚购买理财产品等行为，核实168条风险线索，清理59家涉嫌机构，并及时将相关线索移交公安部门。

此外，周文杰还表示，我局深化市场混乱整改，坚持源头导向、问题导向和风险导向，突出法人监管、重点风险点、处罚和整改。截至2018年12月底，辖区内共有51家银行机构受到处罚，共处罚3632万元，5名银行高管和员工受到处罚，采取了18项审慎监管强制措施；辖区内44家保险机构受到处罚，共没收631万元，34名保险高管和从业人员受到处罚。

“用实际战略”改革创新服务实体

上海银监局始终坚持金融服务实体经济的功能定位，突出重点，补短处，强化特色，促进开放，全面提升金融服务实体经济水平。

周文杰介绍说，上海作为金融对外开放的“前沿”，银行业和保险业的改革开放水平也在不断提高。例如，在稳步推进金融中心国际化方面，国泰世界银行(中国)有限公司于2018年9月获准开业。目前，上海有21家外资法人银行，占中国外资法人银行总数的一半以上。去年4月，中国保监会下发扩大外资保险经纪机构业务范围的文件后，为伟来保险经纪有限公司办理了业务范围的扩大，使公司成为首家获准在中国扩大业务范围的外资保险经纪机构。2018年11月，中国首家外资保险控股公司——安联(中国)保险控股有限公司获批建设。在持续引导加盟商集聚上海方面，去年共批准开业或筹建三家资本运营中心，上海总部层面加盟商总数达到25家。此外，我局还推进了个税延伸养老保险和农业保险电子保险政策试点，深化了个人账户资金购买商业健康保险试点，推进了上海巨灾保险制度的实施。截至2018年12月底，超过26，000人参加了上海递延所得税养老保险。

在服务实体经济方面，上海银监局稳步打造“大都市普惠金融上海模式”。2018年11月中旬，我局下发了《关于做好民营企业金融服务工作的指导意见》，倡导公平信用。该原则推动银行保险机构从优化信贷政策、拓展融资渠道、扩大信贷覆盖面、完善多层次风险共担体系和民营企业“减负、减息、减息”八个方面更好地为民营企业服务。同时，升级“上海银税互动信息服务平台”，通过平台将企业税收抵免、违法违规等67项涉税信息共享到银行信贷系统，提高企业融资效率；此外，我局继续完善和优化小微企业信用风险补偿和激励政策，加大对小微企业的支持力度，利用专利综合保险覆盖280家中小企业近1800项专利，提供6800万元风险保障。周文杰表示，2018年，上海中资企业银行小微企业信贷供应稳步增长，“两增两控”总体目标全面实现。

此外，上海银监局积极推动科技型企业创新发展。为加强科技与金融的深度融合，我局指示银行建立为科技企业提供全生命周期金融服务的“六大特殊机制”，推出科技企业长期双赢、知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产和无利可图的科技企业提供有效的金融服务。据悉，上述措施最近被国务院办公厅列为第二批创新措施，并在全国范围内推广推广。同时，我局加强了与上海市政府相关部门的合作，建立了科技专家库的使用机制，完善了“4465”科技金融框架。截至2018年12月底，辖区内科技型企业贷款客户5991家，比年初增加756家；科技企业贷款余额2424亿元，比年初增长17%。科技型企业履约保证保险项目截至2018年12月底，已服务科技型中小企业1893家，配套贷款金额68亿元，涉及制造业、电子信息、环保等行业。