首批产业转型升级示范区“金、新、绿”含量齐升

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将老工业城市从“铁锈地带”提升为“智慧地带”

第一批产业转型升级示范区“金、新、绿”含量上升

首批12个产业转型升级示范区以区域振兴和产业振兴为目标，以产业结构调整和城市更新改造为重点，推进商业环境优化、创新能力提升、传统产业转型、新兴产业培育、工业园区建设、产城融合。发展和生态恢复与治理

一个行业主导、一个企业主导、产业结构单一是国内外许多老工业城市和资源型城市面临的共同问题。中国有120个老工业城市和126个地级资源型城市。传统产业和资源型产业在这些城市中占有相对较高的比重，促进产业转型升级具有特殊的意义。

2017年，国家发改委、科技部、工业和信息化部、自然资源部和国家开发银行联合下发通知，支持12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区，引领中国老工业城市和资源型城市可持续发展。

示范区的转型升级成效如何？未来的道路在哪里？在最近举行的第二次产业转型升级示范区建设政策培训和经验交流会议上，国家发改委振兴司司长童表示，首批12个示范区以区域振兴和产业振兴为目标，以产业结构调整和城市更新改造为重点，推进商业环境优化、创新能力提升、传统产业转型、新兴产业培育、工业园区建设。 生产与城市发展、生态恢复与治理的结合，为中国类似城市的改造探索了许多值得借鉴的经验和做法。

产业结构更加优化

中国老工业城市和资源型城市的发展有着特殊的历史背景，它们大多是在新中国工业化进程中因厂矿而发展起来的。目前，这些城市普遍存在体制机制、经济结构和产业结构问题，是区域振兴和产业振兴的交汇点，也是区域政策和产业政策的交汇点。

“我们推进产业转型升级示范区建设。核心是支持一些基础条件好、力度大、改革创新措施切实可行、示范效应明显的城市，以产业转型升级为抓手，加快推进高质量发展。”童对说:

在产业转型升级的艰难探索中，第一批示范区率先加快新旧产能转型，着力探索不同特色的转型升级之路，提升了经济发展的含金量、新含量和绿色含量。

例如，拥有3000年矿冶历史和100多年现代工业历史的湖北省黄石市，在发展经济的同时，留下了生态和环境保护的历史债务。黄石市委书记董卫民表示，黄石市以创建国家产业转型升级示范区为指导，坚持推进转型升级的决心。经济发展已经开始走出低谷，实现逆转和逆势而行，产业已经建立了新的形式，城市功能也实现了新的改善。空市形成了新的格局，城市面貌发生了新的变化。2018年，主要经济指标达到或超过省级平均水平。

湖南省娄底市煤炭资源丰富。近年来，娄底市把发展文化旅游产业作为煤炭产业转型发展的承接平台，坚决淘汰落后产能，逐步实现了从“挖煤”到“挖文化”的转变。“这些年来，我们花费了大量的思想和精力来加速改造和促进新旧动能的转化。我们深深地感到，只有转型才是我们城市发展的唯一出路；只有实现新旧动能的转化，才能找到转化升级的关键；只有让市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正实现新旧动能的转换，这也是实现高质量发展的必由之路。”娄底市市长杨艺文说。

山西长治以煤炭焦化、煤炭电气化、煤炭气化和煤炭液化为重点，不断拓展深加工产品，延伸产业链，煤炭清洁高效利用产业集群逐步壮大。半导体光电产业、新能源汽车产业、医疗卫生产业等新兴产业遍地开花。山东淄博将建设示范区，实施新旧动能转化为“两个一品”重大工程，重点是“高、新、光、绿”四品，结构调整步伐明显加快...

中国宏观经济研究院土地开发与区域经济研究所副所长张庆杰表示，从全球来看，新趋势是智能化改造，老工业城市可以从“锈带”彻底转变为“智能带”，进行科技创新、产品创新和成本创新。在产业转型升级过程中，要充分发挥政府的作用，认真逐步调整传统衰退产业，大力扶持新兴产业。

这座城市的活力在不断提高

中国科学院地理研究所研究员张文忠认为，要确定城市更新和产业转型的重点，必须挖掘老工业城市和资源型城市的传统优势，正确处理存量和增量的关系，注重通过机制和体制改革聚集新元素和资源，塑造老工业城市和资源型城市发展的新环境，充分释放改革红利。

工业遗产的保护和利用给老工业城市的文化旅游发展带来了新的亮点。华新水泥厂是中国近代最早的三家水泥厂之一，已有一百多年的历史。2006年，随着华新水泥三峡大坝主体工程最后一个仓库混凝土浇筑的完成，原址湿水泥生产线完全停工。现在，这个生产时间最长、保存最完整的水泥行业已被改造成湖北水泥遗址博物馆。汉冶坪煤铁厂旧址、铜绿山古铜矿遗址博物馆、大冶铁矿东露天矿旧址也成为黄石特色工业旅游景点。

四川自贡深入挖掘“盐龙灯”文化资源，推动特色文化资源向特色文化旅游产业转化。与深圳华强方特集团合作建设自贡方特恐龙王国；与深圳华侨城合作建设中国灯会；利用闲置工厂建造的“老盐场1957”文化创意综合体已经竣工并向公众开放。

产业转型和发展客观上要求在商业环境和创新驱动方面不断努力。张文忠认为，对于老工业城市和资源型城市来说，创新不一定局限于技术创新，还包括观念、观念和管理的创新，从而激发活力。

近年来，黄石市启动了出院诉讼改革，实行“承诺先行、先建后验”的审批模式。投资项目审批从登记到开工的时间从79个工作日缩短到6个工作日。正是因为黄石的商业环境的亲和力，台湾丁英电子选择在黄石定居。如今，沪石电子、新兴电子、丁英电子、尚达电子等一批pcb生产及配套企业正在成为黄石电子信息产业的支柱，黄石已成为中国第三大pcb产业集群。

中德(沈阳)高端装备制造产业园管理委员会副主任单新昌表示，中德产业园全面推行“测试第一”政策，对入园企业实行“零收费”制度和项目审批承诺制度，简化了项目规划、土地使用和环境评估程序。同时，加快建设多层次、国际化、开放的创新网络体系。2018年，共引进项目81个，总投资近700亿元。其中，华晨宝马铁西新厂总投资约283亿元。项目建成后，华晨宝马将成为宝马集团全球最大的制造基地，年生产能力120万辆，年产值3000亿元，带动2.6万人就业。

转型升级仍需探索

童表示，2018年，国家五部门切实加强对示范区建设和发展的指导和支持，在安排专项资金、完善年度考核和奖惩激励机制、支持国家创新型产业集群、新型工业化产业示范基地和制造业创新中心建设、开展土地使用改革试点和金融支持等方面给予示范区倾斜支持。 将示范区建设与国务院对老工业基地调整改造成效明显的城市的表彰奖励紧密结合起来。 一年来，在国家政策支持和各方共同努力下，澳大利亚首都直辖区示范区积极努力，示范区建设取得积极成效。

“在充分肯定取得的进展和成绩的同时，也必须清醒地认识到，示范区建设还存在一些突出的体制和结构问题，发展不平衡不足的问题依然突出。”童对说:

产业结构单一、传统产业比重过大仍是老工业城市和资源型城市面临的普遍问题。虽然示范区产业结构调整取得阶段性成果，但创新能力相对较弱，新兴产业规模普遍较小，仁中现代产业集群建设任重道远。据统计，R&D 12个示范区的平均投资仅占区域国内生产总值的1.64%，低于全国2.6%的平均水平，有些示范区甚至低于1%。

此外，虽然在示范区已经形成了一些经验和做法，具备了在一定范围内推广和推广的条件，但在国家一级仍然缺乏象征性的经验和做法，需要进一步改革和发展思路。

张文忠认为，要保持战略实力，长期取得成绩，明确城市更新和产业转型的主体，重视地方企业在转型发展中的作用，改善经营环境，激发中小企业在转型中的活力。同时，我们必须有决心不断培育和延续替代产业。

童表示，2019年，各示范区要坚持稳中求进的总原则，坚持新的发展理念，坚定不移推进高质量发展，坚定不移推进供给侧结构改革，围绕结构调整和城市更新创新实施示范区建设的重点任务。

[我要纠正错误]责任编辑:齐修养