煤炭市场供需总体平衡趋于宽松 新增产能继续释放

本篇文章2087字，读完约5分钟

目前，影响煤炭市场供需的不确定因素较多，行业发展不平衡不足的问题突出。取消煤炭生产能力，分离“三供一业”的转移仍然困难。因此，仍有必要进一步完善煤炭行业去产能相关政策，坚持和完善煤炭市场化体系和方法，更多地运用市场化和法治化手段，促进煤炭行业稳定健康发展

2018年，随着煤炭供应体制改革的深化，煤炭市场供需总体平衡，企业经营状况继续改善，产业结构调整、转型升级取得新进展，供应质量明显提高。

市场容量增加，价格稳步上升

2018年，煤炭行业将继续深化供应方面的结构改革。随着解决产能过剩工作的不断推进，煤炭行业产能利用率明显提高，企业效率不断提高。

据初步估计，2018年前11个月，规模以上企业原煤产量为32.1亿吨，同比增长5.4%；全国煤炭消费量约为35.5亿吨，同比增长2.4%。

随着供给和消费的增加，煤炭价格在合理范围内波动。其中，中长期合同价格保持稳定，动力煤中长期合同价格稳定在绿色区间，年平均价格为558.5元/吨，同比下降9.5元/吨。

由于市场供求稳定，价格在合理范围内，煤炭行业效益继续提高。2018年前10个月，规模以上煤炭企业主营业务收入1.99万亿元，同比增长5.7%；实现利润2561.7亿元，同比增长10.7%。据中国煤炭工业协会统计，前10个月90家大型企业(含非煤炭企业)利润总额为1356.35亿元，同比增长32.8%。

不平衡不足的问题十分突出

目前，虽然煤炭市场总体稳定，但影响市场的不确定因素较多。

据中国煤炭工业协会分析，由于电力供需结构的峰谷差增大，大中城市最大的峰谷差占最大用电负荷的近50%；随着清洁能源发电比重的增加，煤电越来越受到季节和极端天气的影响，调峰压力越来越大。因此，煤炭需求的短期波动增加。

"工业布局的新变化也增加了煤炭有效供应的难度."中国煤炭工业协会副会长江智民表示，一些取暖用煤较多的地区的自给率已经下降，对省外煤炭转运的限制也有所增加；一些传统的煤炭净输出省份已经逐渐演变为净输入省份。随着地方转型和交通瓶颈的增加，煤炭外运增速放缓，区域平衡难度加大。

与此同时，煤炭工业发展不平衡的问题依然突出。一方面，一些非机械化煤矿改造难度很大，淘汰落后产能仍十分艰巨。另一方面，虽然近年来非煤炭产业结构有所改善，新兴产业发展迅速，但并未成为企业经济增长的主要动能。

虽然近年来行业的整体经济效益有所提高，但企业之间存在较大差距。在协会统计的90家大企业中，前五名占总利润的58.8%。截至2018年10月底，规模以上煤炭企业亏损达到25.6%。一些企业扭亏为盈，但并没有摆脱困境，经营仍然十分困难。一些煤矿，特别是老国有煤矿，历史债务多，拖欠职工工资，社保资金拖欠，安全投入不足。此外，煤炭产能与“三供一业”(指企业的供水、供电、供热和物业管理)的分离和交接仍面临困难。

坚持和完善市场导向体系

中国煤炭工业协会预测，2019年煤炭消费将保持稳定，国内煤炭供应将进一步增加，全国煤炭市场供应将总体平衡，并向宽松方向转移。但是，考虑到天气和水电产量的不确定性，不能排除在突发天气的影响下，一些地区由于资源和交通的制约，可能会出现工期紧的问题，煤炭的调峰作用也越来越大。

江智民分析说，从需求角度来看，一方面，经济增长将进一步刺激能源需求，而对动力煤的需求有望增加；另一方面，国内外经济发展的不确定因素不断增加，非化石能源对煤炭的替代效应不断增强，煤炭消费增长率将有所下降。

从供应角度看，新增煤炭产能将继续释放。2019年，新增资源约1亿吨，铁路运力将进一步增加；同时，随着煤矿安全生产设施的不断完善和环保措施的逐步到位，煤炭的有效供应质量将不断提高。

中国煤炭工业协会建议，应进一步完善人才流失相关政策，研究完善人才安置政策，采取公益性岗位开发、政府采购服务、组织专业培训等多种方式。，拓宽就业渠道，推进煤矿职工安置的关闭和退出。进一步完善市场化和依法债转股的相关配套政策，加大不良资产处置力度，提升产能，关闭煤矿资产负债处置投入行动。

考虑到“三供一业”的分离交接仍是煤炭行业面临的难题，建议严格执行“先交接，后转型”的原则，加强对分离交接的监管，加快“三供一业”管理服务职能的交接。尽快出台独立工矿区分离交接政策，推进独立工矿区“三供一业”有序分离交接。

此外，有关部门应坚持和完善煤炭市场化的制度和方法。江智民表示，在推进煤炭供应体制改革的过程中，按照市场化、法治化、标准化的要求，逐步建立了一系列稳定市场、稳定预期的基本制度，包括产能削减和置换、调峰和应急产能储备、中长期合同和“基价+浮动价”定价机制、最低和最高库存量、政府企业稳定异常价格波动、企业信用评估等。这些制度在稳定市场方面发挥了重要作用，应该得到遵守。

“要进一步完善煤炭‘中长期合同’制度和‘基价+浮动价’定价机制，扩大中长期合同覆盖面，鼓励企业签订三至五年的中长期合同，完善煤炭价格指标体系，建立中长期合同的长效监管、评估和考核机制，加强信用体系建设，做到守信用、守信用。”江智民说。(《经济日报》？中国经济网记者林火灿)