安徽淮北：“一组一会”打通联系群众“最后一米”

本篇文章2011字，读完约5分钟

新华社合肥2月26日电(记者王胜志，东学)一杯绿茶化解村民纠纷，而“道德红黑榜”评说是非曲直，村规民约遏制庸俗化...在安徽省淮北市，由党组织负责人兼任主席的村民委员会，聚集了乡贤参与乡村治理，打通了联系群众的“最后一米”。

这种“一团一会”的基层治理新模式，提高了服务效率，促进了风俗习惯的转变，探索了一条自治、法治、德治相结合的党组织领导下的农村善治之路。

“一组一会”凝聚了乡镇贤人的“五老”

淮北市位于江苏、山东、河南和安徽的交界处，是一个人口密集的农村地区，人口最多的城镇有139，800人，人口最多的村庄有13，000人。此前，随着行政村的合并和管辖范围的扩大，乡村治理问题如乡村管理不到位、服务缺乏、矛盾调解不及时等时有出现。

为此，淮北市于2017年开始探索党建带团治基层的“一团一会”新模式:“一团”即在村民小组或自然村建立党支部或党小组，“一会”由党组织牵头。动员老党员、老村干部、老教师、老工人、老干部和其他有较高威望的乡贤，民主选举产生5至7人的村民委员会。原则上，党支部还是

“要不是船长，我不会在这里！”淮北市石台镇吴彤村74岁的留守老人孙，回忆起去年8月台风带来的洪灾，至今仍心有余悸。

孙的队长是第二村委会主席吴淑敏。他是一名老党员，已经担任生产队队长十多年了。他了解每一个家庭的情况，是一个被群众信任的“温暖的心”。那天晚上八点钟，水没有到达孙的胸口，但她守着老房子，不肯开门。吴淑敏趴在窗户上，边说边劝说，最后破门而入，把她放在了高处。

吴彤村党委书记孙桥告诉记者，吴彤村背靠大山，地势低洼。村子里有3000多人需要转移。仅靠村里的两个委员会很难处理这件事。由于所有五个委员会的派遣，人们被从一个房子转移到另一个房子，河道被提前清理干净。经过三天的暴雨，房屋倒塌，道路被切断，但吴彤村没有人员伤亡。

“为人民做事，我们有存在感和成就感。”陈红江，刘桥镇刘桥村陈子兰庄村委会委员，刘桥一矿工会主席。现在，他从家访中带回了做思想工作的经验，并继续在调解纠纷和改变习俗方面大放异彩。

“以村委会为形式的基层自治，必须在党组织的领导下进行，否则就会缺乏领导方向的‘骨干’。”淮北市委书记黄晓武说。目前，淮北市调整组建了2267个党组织，成立了2274个理事会，1963年“党群小家庭”和“党群联合站”扩大了党在农村工作的“臂膀”，74%的村民党政领导承担了重担。

“联系党群”、改变风俗、改变新面孔

春风变雨，默默地滋润着万物。记者走访淮北市，发现“一团一会”打开了联系群众的“最后一米”，使许多村庄改变了习俗，改变了面貌。

刚从邻村的一次欢乐活动中归来，铁佛镇道口村的党委书记、蒋子兰庄主席蒋寿坤赶紧召集村民会议。“人们的工作没有硝烟，几个大盘子不见了，桌子的数量明显少了！”姜守昆对江九山委员说:“再过三天，你们家就要娶她的女儿了，镇上要推动风俗习惯的改变，一定要落实！”

“以前有香烟和蔬菜。我不干了。人们没说我吗？我女儿不高兴，这很尴尬！”经过多次思想斗争，2018年4月25日，姜九山成了村里第一个吃螃蟹的人——25桌变成了15桌，一桌从600元变成了400元，没有烟和糖。

姜守昆作为这次行动的“大老板”，用喇叭向村民们解释。“这都是我们董事会要求做的事情简单。这与一家之主无关。过了村，这个标准一定要改！”

从那以后，做大事的坏习惯在江子然庄消失了。

烈山镇花家湖社区党支部书记高感受到了“一团一会”在社区工作中的互补作用。在摆脱了村民们的日常纠纷后，她花时间和精力修复了闲置的旧村部，拆除了废弃的危险建筑，清理了土地，并为村民们增加了新的公共场所。

党建引领基层“三个治理一体化”推进

“经过不到半年的探索，约有70%的村组和自然村根据实际情况自愿实施，目前已覆盖了全市91%的村组和自然村。”淮北市委组织部副部长梁桥没有想到“一人一会”的新基层治理模式会如此受欢迎。党的建设指导下的基层自治赢得了人民的心，也提高了基层的组织力量，逐步推进了基层自治与法治和德治的紧密结合。

基层执法单位如派出所、城市管理办公室、司法办公室等在城镇设立的执法服务联络点已遍布淮北市。法律工作者陈常年在临涣镇担任免费法律顾问。该镇有“去茶馆评点”的传统，“一团一议”中的144家连欣茶馆已覆盖全镇19个行政村。

陈经常带领老党员在茶室依法调解村民纠纷，讲真话、讲法律、动感情、讲道理，基本做到大事不出村，小事不出村。

“过去，一个行政村的党组织和党员分散在各个自然村，很难发挥先进的模范作用。现在，党员超过三人的自然村可以成立党组织，凝聚力更强。”松疃镇村社区党支部书记李菊泉认为，党员带头以德促村。“挖掘群众中可亲可敬可学的先进典型，建立‘道德红黑榜’和‘善行榜’...党员作为党群关系的微观家庭载体，在推进农村精神文明建设和弘扬传统美德方面发挥了重要作用。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖