全域旅游示范区 促大众旅游体验升级

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点评■李海南

近日，文化旅游部办公厅下发了《关于开展首批国家旅游示范区验收认定工作的通知》(以下简称《通知》)，指出首批国家旅游示范区的验收认定工作将于2019年3月至7月进行。根据《通知》，验收对象为国家全球旅游示范区县级创建单位、地级创建单位所辖县和直辖市所辖县；认定对象是通过省文化旅游行政管理部门初审验收的创作单位。

近年来，全球旅游的概念逐渐为中国人所熟悉。全球旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业整合和社会共建共享，通过全面系统地优化和提升区域经济社会资源，特别是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、制度机制、政策法规和文明素质，促进经济社会协调发展的一种新的跨区域协调发展理念和模式。

在中国，全球旅游的概念显然覆盖了整个领土，这对经济和社会各方面的全面改善以及相关制度建设的加快产生了积极的影响。然而，需要注意的是，全球旅游的概念伴随着中国人旅游需求的大规模释放，即中国已经进入大众旅游时代，由此产生的一系列问题正阻碍着中国旅游市场的健康和可持续发展。

值得一提的是，为了应对旅游需求的释放，消除一系列制约全球旅游业发展的问题，国家已经开始部署全球旅游工作。2017年6月，发布并实施了《全球旅游示范区建设指南》；2018年3月，《国务院办公厅关于推进全球旅游发展的指导意见》出台，为全球旅游发展建立了顶层系统设计。《通知》指出，各地在统一规划布局、创新体制机制、推进综合开发、丰富产品供给、优化公共服务、提高服务质量、实施整体营销等方面取得新突破，形成了许多可以借鉴和推广的经验和做法，有效推动了旅游供给方的结构改革和优质旅游的发展。

此次，文化旅游部制定了《国家旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》、《国家旅游示范区验收标准(试行)》(以下简称《标准》)等文件，开展了第一批国家旅游示范区验收和认定工作，旨在进一步落实国家对全球旅游发展的相关要求。通知指出，开展国家全球旅游示范区成立以来的首次检查认证工作意义重大，将推动全球旅游业发展，引领示范区建设。

笔者认为，对于处于快速上升通道的中国旅游市场来说，要实现科学有序的发展，必须有必要的工作措施和要求。作为一种旅游发展实践，全球旅游本身符合中国大众旅游时代和旅游供给侧结构改革的需要。通过科学、合理、规范、规范的识别和接受，必将丰富大众旅游体验，提供更多更好的旅游产品，促进更多全球旅游示范区的形成。按照这一步，中国旅游市场可以逐步走上规范、有序、可持续的发展轨道，同时能够更好地适应旅游业的蓬勃发展，满足稳定、快速发展的需要，带动整个旅游市场向高质量迈进。