扶上马再送一程

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我们的记者文悦·赵小亮

通讯员李伟李炜严文俊

反贫困斗争开始以来，在山东社会各界的共同努力下，贫困人口基数不断缩小，返贫比例逐年下降，贫困农民人均年收入逐年增加，生活质量显著提高。根据中国人民银行济南分行对山东省10个城市的调查，2016年至2018年，刚刚达到贫困线但仍不稳定的人口分别为886，000人、585，000人和277，000人，三年人均年收入分别为3，797元、4，458元和5，229元。

记者了解到，为了巩固扶贫成果，山东省金融机构注重扶贫资金的长期投入，加大对扶贫稳定的支持力度，金融在支持贫困户增收和保障生产中的作用逐年增加。调查显示，2016年至2018年，10个城市的平均家庭贷款余额分别为1.37万元、1.78万元和2.44万元。

加强机制，确保扶贫不被“放弃”

“准确的扶贫还远远不够。稳定扶贫才是真正的扶贫。金融部门应该在开辟扶贫“血液”渠道和帮助稳定扶贫方面发挥更重要的作用。在扶贫资金援助方面，中国将走得更远、更实际、更好，为扶贫提供持续的动力。”省委书记、济南分行行长周认为。

据介绍，为做好山东省金融精准扶贫工作，中国人民银行济南分行组织开展了金融精准扶贫政策效果评估，制定并实施了《山东省金融精准扶贫政策效果评估暂行办法》，并每年开展一次评估活动，对银行业金融机构发放的扶贫贷款、基础金融服务建设、金融扶贫政策执行情况进行评估。将评估结果作为宏观审慎评估、再融资、银行间债券市场金融产品创新试点和金融机构年度综合评价，中国人民银行济南分行建立了中央银行资金与贫困农户精确的利益联动机制，推出了“中央银行+地方政府+银行+农业产业化龙头企业+贫困农户”的产业扶贫模式，为金融机构提供了支持扶贫所需的资本敞口，构建了“金融扶产业、产业促扶贫”的金融精准扶贫工作格局。截至2018年底，中国人民银行已向中央银行资本行业发放13.29亿元扶贫贷款，帮助16900名贫困人口脱贫。

山东省城市地方政府发挥主导作用，加强制度机制建设，通过发挥财政资金的引导作用和完善政策保障机制，确保扶贫的可持续性。近年来，城市不断加大扶贫资金支持力度，支持开发一批现代化水平高、扶贫带动能力强的扶贫示范项目。

灵活的政策巩固扶贫工作的成果

“村里的‘第一书记’带来了另一个在雨村种植温室蔬菜的好项目。”菏泽市郓城区北海村镇银行账户经理于朝阳说，前几天，他刚刚去了张鲁县集镇于盖村进行了一次“富民生产贷款”的回访。“余盖村的新种植项目是与寿光的一家蔬菜种植公司合作。我行目前已发放贷款70多户，每户贷款金额5万元，不设担保和抵押。”于朝阳介绍道。据了解，目前，村镇银行已按区组建了10个跟踪服务小组，共50人，并按周、月、季上报贫困户的经营情况。

金融精准扶贫作为战胜贫困的利器，在帮助贫困家庭脱帽方面发挥了重要作用。记者注意到，为了帮助贫困家庭稳步脱贫，山东金融机构立足自身业务优势，加大产品创新力度，灵活调整业务政策，立足长远，继续推进金融扶贫工作。

垦利农村商业银行创新推出家庭和农村预期收益权质押贷款，以50%的优惠利率向垦利汇丰家庭农场发放贷款50万元。农民可以继续享受优惠贷款政策。目前，该家庭农场已有20多名贫困人口从事温室作业，并为周边乡镇农民提供蔬菜种植技术和商业模式咨询。辐射使当地30多个贫困家庭的收入增加了6500元。曲阜尹仲符登村镇银行采取无担保和无担保的方式，积极扶持有脱贫政策、有信贷需求的农民，人均贷款金额在1万元至5万元之间。

加强保障，使扶贫不再倒退。

新贫困人口的“返贫”是扶贫工作面临的最大风险。对于撰写风险管理文章的保险机构来说，承担社会责任是义不容辞的。记者了解到，山东保险担保机构在当地政府和监管部门的指导下，积极努力，勇于承担责任，为贫困家庭长期脱贫提供了坚实的保障。

例如，山东省为了减轻办卡贫困户的保险费负担，下发了具体文件，明确规定在各级财政补贴80%的农业保险费的基础上，省级财政承担50%的贫困户保险费，部分县市承担50%，积极引导贫困户参加农业保险。同时，山东各保险机构围绕精准扶贫因地制宜，开展了特色商业农业保险业务，如聊城日光温室、驴保险、菏泽牡丹保险、潍坊和日照茶叶保险等扶贫保险项目，部分项目已初具规模。

山东省PICC P&C分行与温上、寿光当地扶贫办合作，推出政府扶贫保险，准确救助76300户贫困家庭，保费总额114.5万元，全部由政府扶贫资金承担。日照推出“扶贫小康保险”保险产品，覆盖意外死亡、意外伤残和意外医疗费用赔偿责任，实行家庭保险，惠及全家。截至2018年底，共有49，000户家庭投保，合同总金额为24.5亿元。

潍坊再担保集团将融资性担保业务与金融扶贫业务相结合，创新推出农业信贷担保模式，通过农业产业化项目带动本地区贫困人口脱贫致富。对于已脱贫的贫困户，潍坊再担保集团只有通过提供相应的优惠政策，才能为企业提供融资担保支持，继续享受证书，从而节约企业的融资成本。目前，潍坊市已安排专项资金2600万元设立扶贫信用担保风险补偿基金，委托市再担保公司管理使用。截至2018年底，潍坊再担保集团已在包括安丘在内的6个县市开展业务，共筹集银行贷款2.005亿元，为29家企业服务，直接带动了约2300户贫困户办卡扶贫增收。