多地顶格下调企业社保缴费比例

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数千亿的减轻负担计划即将出台。从5月起，各地可以将养老保险单位缴费比例降低到16%。最近，黑龙江、四川、天津、安徽、河北等十多个省市。纷纷宣布降低社会保险费率的计划。除了实施降息措施外，他们还提出了全面计算缴费基数、加快省级养老金统筹等措施。然而，降息不仅减轻了企业的负担，也增加了养老金收支矛盾的不确定性。今后，需要更多样化的手段来振兴养恤金池。

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4月29日，广西、安徽、河北三省召开新闻发布会，解读实施降低社会保险费率方案的地方措施，三地城镇职工基本养老保险缴费比例将调整为16%。

据《北京商报》记者报道，除上述三省外，河南、云南、黑龙江、四川、湖南、天津、山西、江西、吉林等省市相继宣布了省级社会保障费减免实施方案，企业养老保险缴费比例从原来的20%或19%一次性降低到16%。

然而，截至发稿时，北京、上海、广东等地的实施计划尚未公布。4月29日下午，北京商报记者致电上述地区的12333人力资源和社会保障服务咨询热线，了解到北京、上海、广州和深圳的贡献率分别为19%、20%、14%和13%(非本地)。12333名员工透露，他们尚未收到调整缴费比例的通知。

根据人力资源和社会保障部等四部委4月28日发布的《关于实施降低社会保险费率综合方案的通知》，在企业职工基本养老保险缴费比例低于16%的地区，或单位缴费比例暂不调整的地区，有必要研究提出过渡性措施。

从各地公布的方案来看，黑龙江、吉林、山西、河北等缴费比例较高的省份降幅最大，下调了4个百分点。同时，现行的分阶段降低失业和工伤保险费率的政策将继续实施，直至2020年4月30日。

各地也根据国务院发布的《降低社会保险费率综合方案》调整了缴费基数。从5月份开始，以全口径城镇单位从业人员平均工资为基础，以城镇非私营单位和城镇私营单位从业人员平均工资为权重，作为确定缴费基数的上下限指标，进一步降低最低缴费标准，减轻企业负担。

人力资源和社会保障部副部长游军此前表示，上述措施实施后，预计2019年社会保障缴费负担将减少3000多亿元。以河北省为例，据初步估计，企业的支付负担将在年内减少151.5亿元。

“费率下调后，也就是说降低了企业参加保险的门槛，这不仅可以增强企业的活力和发展潜力，也有助于提高企业和员工参加保险的积极性，使更多的员工可以纳入养老保险体系。在制度上，形成了企业发展和养老保险制度发展的良性循环。”尤军说。

加快省级协调

值得注意的是，各地公布的计划都提到“加快省级统筹养老金”。

根据国家要求，各省应在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金的省级统一征缴和支持。四部委4月28日发布的通知指出，人力资源和社会保障部、财政部还将发布推进省级统筹的具体指导意见。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文表示，目前，中国的养老金分散在数千个不同级别的地方政府部门，如市县。难以实现统一分配和统一委托投资，没有真正实现省级政府“大收入、大支出”和资金统一核算。

中国养老金金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新教授认为，在这种背景下，采取“中央调节基金制”的过渡形式是必要的。

人力资源和社会保障部副部长邱小平此前透露，2018年全国职工基本养老保险基金累计余额近5万亿元，仍有较强的支撑能力。然而，全国养老金余额的三分之二集中在东部地区的几个省份。然而，辽宁、黑龙江等省市在资金运作上面临巨大压力。目前，黑龙江省已成为中国第一个养老金累积余额为负的省份，部分省份的累积余额已接近枯竭。

自去年7月1日起，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%开始。在今年两会期间，财政部部长刘坤表示，这一比例今后将逐步提高，今年将提高到3.5%。预计全年中央调节基金规模将达到6000亿元，缓解各省财政收支压力。

以黑龙江省为例，根据2019年上缴中央调节基金预算，黑龙江省将实现净收入183.8亿元。

由于中央调节基金是按人均定额分配的，分配资金的决定性因素在于人力资源和社会保障部、财政部批准的各省退休人员人数，董登新说，中央政府从全国各省筹集的“调节基金”不仅分配给存在养老金缺口的省份，而且是按照退休人员人数平均分配的，以实现从省级统筹到国家统筹的平稳过渡。

重振资金池

随着整个社会保障制度的改革，中国行政体制改革研究会副秘书长冯向《今日北京商报》记者指出，“一方面要保证企业税负不上升，另一方面要保证职工待遇不下降。这两点应该协调”。

中国社会科学院世界社会保障研究中心4月10日发布的《2019-2050年中国养老金精算报告》显示，2028年中国城镇企业职工基本养老保险基金可能出现经常性赤字，2035年可能出现结余。

在这方面，虽然人力资源和社会保障部在第一季度的新闻发布会上回应称，中央政府已经制定了“全面保障养老金长期足额按时发放”的对策，但在养老金收支矛盾突出的情况下，激活现有资金显得尤为重要。

“在全面落实减免政策的同时，我们将会同有关部门采取综合措施，增强养老保险基金的支撑能力，促进养老保险制度的可持续发展。例如，继续推进部分国有资本的转移，充实社会保障基金，支持扩大和加强社会保障基金，使国有企业的改革和发展成果更加惠及人民；积极稳妥地开展养老基金的投资和运营。”财政部社会保障司司长傅金陵说。

例如，在养老金投资和运营方面，苏宁金融研究所宏观经济研究中心主任黄智龙认为，今年将有更多的省份开展委托养老投资，投资规模将继续扩大。人力资源和社会保障部发言人鲁爱红4月23日透露，2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省(区、市)名单已经明确。截至一季度末，已投资运营6248.69亿元。

郑炳文建议，在现行的统一核算制度设计下，可以借鉴住房公积金模式，扩大个人养老金账户，相对减少社会统筹账户。减费后，企业缴费的16%将留出8个百分点存入个人账户，这将大大增加个人账户的资金基数。此外，8.31%的记账利率远高于银行理财，甚至高于一些p2p产品的收益率，这将建立一种“多付多得”的激励机制，激发被保险人的支付热情，提高基本养老保险基金的“内生”动力。