改革国有资本授权经营体制方案印发 实行清单管理

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最近，国务院发布了《国有资本授权经营制度改革方案》(以下简称《方案》)，明确将更多符合条件的中央企业纳入国有资本投资运营公司试点范围，赋予企业更多的经营自主权。到2022年，基本建立与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权管理制度。明确投资者代表机构与国有企业的权利和责任界限，授权和分权机制有效运行，国有资产监管体系完善，标准统一、管理规范、实时在线、精准有力，国有企业活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

该计划提出了改革国有资本授权管理体制的主要措施。首先，优化投资者代表机构的绩效方法。实施库存管理。制定并发布投资者代表机构的监督权力和责任清单。清单以外的事项应由企业依法自主决定，清单内的事项应大幅减少审批或提前备案。通过加强章程约束、充分发挥董事作用、创新监管方式、加快履职转变、按照股权关系授权和下放国有独资企业等措施。二是分类授权和分权。国有资本投资和经营公司的授权与分权主要包括战略规划和主营业务管理、选拔与聘用、股权激励、工资总额和重大财务事项管理等。授权和分权的其他方面也可以根据企业的实际情况增加。根据该方案，授权国有资本投资运营公司董事会审批子公司股权激励方案，支持被投资企业依法采取股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股等方式实施股权激励。股权激励的预期收入被视为投资收入，与他们的总工资水平无关。支持国有风险投资企业、风险投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式企业的核心团队持股和后续投资。第三，加强企业锻炼能力建设。国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带，以产权为基础，开展国有资本运营。积极发展被投资企业混合所有制，鼓励符合条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，扩大国有资本的作用。增强股权运作、价值管理等能力。，通过清理和退出一批，重组和整合一批，创新和发展一批，实现国有资本形式的转变，实现后投资于国有资本更加集中的行业和领域。第四，完善监管体系。通过建立实时网上国有资产监管平台，整合监管资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管。

《建议》强调，按照一丝不苟、严格要求、稳步推进的工作要求，坚持一个企业、一个政策，按企业落实政策，不搞批发，不搞时间表。对于合格的和成熟的，提升一个，运行一个，成功一个；不具备条件的，不急于推进，确保改革有序进行。

中国企业研究院首席研究员李进认为，这种授权是一种分阶段、分级、分类的授权，是授予经营权，而不是所有权。可以预计，2019年，以资本经营为重点的国有资产监管体制改革将加快推进，以授权经营为重点的国有资产改革将成为新一轮改革的“牛鼻子”。国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，必将在2019年加快重组和组建的步伐。国有资本投资和经营公司的经营模式将在国有企业改革和发展中进一步明确。