为谁所有 归谁使用

本篇文章1114字，读完约3分钟

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,对加快完善自然资源资产产权制度，推进空自然资源资产确认登记和自然生态使用控制改革，构建所有权清晰、责任明确、监管有效的自然资源资产产权制度发挥了重要作用。

产权制度是社会主义市场经济的基石。推进自然资源资产产权制度改革，关键是处理好所有权和使用权的关系。因此，探索以土地“三权分立”为代表的所有权与使用权分离的改革已成为一大吸引。

自然资源部综合司相关负责人表示，为解决自然资源所有者不足、使用权界限模糊等问题，《意见》提出了许多主要任务，首先是完善自然资源资产产权制度，推进自然资源资产所有权和使用权分离， 加快建设分类科学的自然资源资产产权制度，妥善处理所有权和使用权的关系，创新自然资源资产的国家所有权和集体所有权的实现形式。

——在土地方面，实行土地承包所有权、承包权和经营权“三权分离”,实行经营权入股和抵押，探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权分离”,加快建设用地地上、地表和地下使用权的建立，促进空的合理开发利用；

——在矿产方面，探索和研究油气勘探开发一体化的权利体系，加强探矿权采矿权出让与相关规划的衔接，根据不同勘探阶段的地质工作规律，合理延长探矿权的有效期和保留期，根据矿产资源储量规模设定采矿权的有效期和延长期，依法明确采矿权的抵押权，完善探矿权、采矿权和土地使用权的衔接机制；

——在海洋方面，探索海域使用权立体分层设立，加快完善海域使用权出让、转让、抵押和出租权，构建无居民海岛产权制度，探索无居民海岛使用权转让和出租权试点。完善水域滩涂养殖的权利体系，依法明确权利和权限，允许流转和抵押。理顺水域养殖权与海域使用权、土地承包经营权、取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

然后，强调要明晰自然资源资产的产权主体，从而解决自然资源资产产权主体规定不清、所有者权益不足、产权主体不清导致的“公地悲剧”、收入分配机制不合理等问题。

因此，《意见》提出要研究建立国务院自然资源部门行使全民所有的自然资源资产所有权的资源清单和管理制度。探索建立委托省、市(地)级政府代理人行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。完善全民所有自然资源资产收入管理制度，合理调整中央和地方收入分配比例和支出结构。推进农村集体所有自然资源资产的权属确认，依法落实农村集体经济组织的特殊法人地位，明确农村集体所有自然资源资产归农村集体经济组织代表集体所有，农村集体经济组织成员享有合法权益。自然资源部综合司相关负责人表示，《意见》还强调，各类市场主体应依法平等使用自然资源资产，公开公平参与市场竞争，并受到法律平等保护。