两部委发通知：撬动更多金融和社会资本投向农业农村

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农业和农村事务部、财政部近日联合发布《关于做好2019年农业生产发展项目实施工作的通知》(以下简称《通知》)，提出推进优质绿色农业，发展壮大农村产业，不断优化财政支农供给，充分发挥财政资金的主导作用，动员更多的金融和社会资本投资农业和农村，促进优质农业发展。

“目前，地方政府、银行和大型企业的政策水平和工作趋势都表明，农业将成为下一阶段宏观经济和产业升级的重要方向。”360金融ppp研究中心研究主任唐川在接受《上海证券报》采访时表示，从中期来看，资金流动必然会集中在这个方向。

《通知》要求不断优化财政支农投入供给，包括完善实施农村振兴战略的财政投入保障体系，创新资金投入机制和使用方式，进一步提高资金使用效率。充分发挥财政资金的主导作用，促进政府与社会资本的合作，政府购买服务、贷款利息补贴等。根据当地情况，鼓励更多的金融和社会资本投资农业和农村地区。

唐川告诉记者，只有充分发挥财政资金的主导作用，才能充分调动社会力量参与农业项目的投融资。然而，在短期内，农业项目并没有解决风险控制和收入模式等市场问题，因此政府仍然需要参与资本的排放。

通知指出，要发展壮大农村产业，大力发展农村特色产业和新型服务业，加快形成“一村一品”、“一县一业”的发展格局，推进农村一、二、三产业融合发展，重点推进县域或中心镇产业发展，引导适合农村的产业布局向农村转移。此外，还要求资金安排进一步向贫困地区和贫困县倾斜，促进贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区成为做大做强扶贫主导产业。

在进一步推进资金统筹方面，通知提出，各省可在重大专项任务清单范围内，因地制宜统筹安排引导性任务补助资金，重点解决制约农业和农村经济发展的瓶颈问题。但是，耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补贴和奖励、动物疫病强制扑杀补贴等直接补贴，以及耕地轮换休耕试点、畜禽粪便资源化等约束性目标任务补贴资金，不得统筹使用。

此外，通知还鼓励各地利用现有资金渠道，加强政策衔接与合作，促进相关项目在实施过程中的整合。例如，要探索耕地轮作休耕、退耕还林等种植结构调整政策的协调实施，水果、蔬菜、茶叶有机肥替代化肥、畜禽粪便资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收等农业生态环境保护和资源循环利用政策的协调实施。，在一个区域内相对集中和整体推进，形成政策集聚效应，提高资本使用效率。