219个国家级经开区收“红包”：开发建设主体可IPO上市

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最近，国务院正式发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新升级，打造改革开放新高地的意见》(以下简称《意见》)。

在完善绩效激励机制和完善人才政策保障方面，《意见》指出，支持国家经济开发区选人用人创新机制，经批准后可实行聘任制和绩效考核制，并可实行兼职和兼职工资制、年薪制和协议工资制等多种分配方式。在优化开发建设单位和经营单位管理机制方面，明确提出积极支持符合条件的国家经济开发区开发建设单位申请首次公开发行和上市。

根据国家商报商务部的网站，在中国的219个国家级经济开发区中，只有江苏省和浙江省有20多个，分别为26个和21个。山东有15个国家级经济开发区，排名第三。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《商业日报》采访时表示，与非经济开发区相比，经济技术开发区具有更大的开放性、更好的公共设施和公共服务，能够为内资和外资企业提供更为良好的经营环境。“与自由贸易试验区相比，经济开发区在促进当地经济发展和吸引当地投资方面发挥着更重要的作用。”

支持本地区企业开展上市

在对外商投资企业的政策支持方面，《意见》提出支持国家级经济开发区提高招商引资质量，重点引进地区总部、R&D、金融、采购、销售、物流、结算等跨国公司职能机构。地方人民政府可以依照法律、法规的规定，支持外商投资项目的前期工作。支持本地区企业进行上市和业务重组。对中西部地区和东北地区国家经济开发区内从事鼓励类项目并在改善产业链中发挥重要作用的外商投资企业，可按规定给予扶持。

《意见》指出，应支持符合条件的国家级经济开发区申请设立综合保税区。充分利用外贸和经济发展专项资金，支持有条件的国家级经济开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

《国家商报》指出，东、中、西部地区共有219个国家级经济开发区，其中东部地区107个，中部地区63个，西部地区49个。不同地区的开发区也形成了差别化的外资支持政策。

例如，截至2018年9月，苏州工业园区已吸引外资项目4000多个，实际利用外资300亿美元，世界500强企业在园区投资项目130多个；R&D有50多个省级外资机构。

在完善和完善绩效激励机制方面，《意见》强调要支持国家级经济开发区创新用人机制。审批通过后，可以实行聘任制和绩效考核制，可以实行兼职和兼职工资制、年薪制、协议工资制等多种分配方式。支持国家级经济开发区按照市场化原则开展招商引资和企业结算服务，允许国家级经济开发区在制定绩效考核办法时将招商引资成果和服务效果纳入考核激励。

同时，也将提高人才政策的保障。支持国家经济开发区引进各类急需人才，提供户籍、出入境、子女入学、医疗保险、风险投资等“一站式”服务。优秀的硕士以上学位的外国学生毕业后可以直接在国家经济开发区工作。对于国家经济开发区企业急需的外籍专业人员，应根据有关规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。向国家级经济开发区引进国外高端人才，提供入境、居留和常住便利。

鼓励推广自由贸易区的试点经验

《意见》指出，要鼓励国家级经济开发区复制和推广自由贸易试验区、自主创新示范区等试点经验，率先落实国家科技创新政策。如果结果显而易见，应首先努力检验这些政策，以便将它们建设成科技创新集群。加强服务业开放、科技成果转化、科技金融发展的制度创新。新兴产业的包容性和审慎监管。

此外，《意见》还指出，符合税收政策有关规定的国家级经济开发区科研院所给予参加R&D科技人员的现金奖励，可减免50%，并纳入科技人员工资薪金中缴纳个人所得税。鼓励国家级经济开发区支持区内企业进行专利导航、知识产权运营和知识产权保护援助。

经济技术开发区和自由贸易试验区是什么关系？白明在接受《国家商报》采访时表示，经过几轮升级，经济技术开发区有了一定的探索功能，但更多的是承接地方经济发展和吸引投资的功能，已经基本形成了覆盖我国东、中、西部地区的网络。

“自由贸易试验区是改革创新的试验田，它担负着更多的带头作用。将自由贸易试验区的成熟经验复制和推广到经济开发区，降低了经济开发区的试错成本，提高了效率。”

白明认为，国家级经济开发区在一定程度上承担了“中转站”的职能，将自贸试验区的良好经验融入经济开发区进行进一步的测试和加工，使创新措施更具基础。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，未来国家级经济开发区应更加重视发挥创业人才的作用，加强知识产权保护，维护市场秩序，降低创业创新风险；推进以市场为导向的科技创新，引导资本、人才、技术等创新要素通过竞争聚集在优势企业中；鼓励企业参与国际市场竞争，在海外设立R&D中心，充分利用国外科技资源。

《国家商报》记者注意到，除了“规定行动”，许多国家级经济开发区仍在尝试“选择性行动”。

例如，南京经济开发区设立了高科技园区，加快引进和培育人工智能龙头企业、领军人才和新R&D机构；郑州经济开发区推进全区域投资项目模拟审批，将模拟审批转变为正式审批模式；吴江经济开发区大力推进“机器替代”，每年安排5000万元专项资金用于企业智能改造和补贴。

编辑陈旭