业内人士：第二批“带量采购”有望9月底前启动

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昨天，国务院办公厅发布了《2019年深化医药卫生体制改革的重点任务》(以下简称《任务》)。该任务包括研究和制定的15份文件，以及促进执行的21项关键任务。据业内人士介绍，以药品集中采购和使用为突破口，进一步深化医药改革，制定政策文件是当前工作的重中之重。与此同时，第二批有数量的采购预计将在9月底之前开始，在政策制定之后，有数量的采购预计将全面铺开。

明确要求研究制定15个文件

任务规定了两个关键的工作内容。一是明确要求研究制定15个文件，并制定了时间表，指定了相应的责任部门。其中，6月底前完成的文件包括公布鼓励仿制的药品目录。

二是推进重点任务落实，重点解决看病难、看病贵、加强医院管理等问题。，并提出了21项具体任务。为解决看病贵问题，提出了推进国家组织的药品集中采购和使用、推进高值医用耗材改革、巩固和完善国家基本药物制度、推进医疗保险支付方式改革、完善公立医院补偿机制、深化公立医院综合改革、深入实施卫生扶贫等重点任务。

对此，北京管理咨询有限公司总经理石立臣向《中国证券报》表示，《工作任务》确定的15个文件分别明确了责任单位和部门。与前一份文件相比，有多个部门负责。这一次，确定由一个部门负责，这有利于文件的落地。此外，相关文件的发放将有利于药品的研发和供应，缓解患者和医疗保险的支付压力。

适时启动第二批数量采购

这一“任务”已成为制定和要求有数量的采购政策的亮点。石立臣表示，《任务》的下达表明，国家明确了集中采购的重要工作，将药品采购和使用作为药品的导向，预计今后药品集中采购的推进速度将会加快。此外，强调药物的使用以及购买药物是非常重要的。

去年底出台的第一批“4+7”采购政策，自今年3月底试点城市陆续实施以来，成效显著。市场非常关注第二批批量采购的启动时间。一些市场参与者认为，第二批大批量采购预计将于今年夏天开始，年底前完成。

对此，兴业证券认为，首先要及时启动第二批采购，相关条件现在已经成熟；第二，政策是温和而理性的。从长远来看，不可能在全国范围内独家供应，“4+7”的11个城市将扮演“先锋”的角色。当仿制药价格回落到合理水平时，政策将更加灵活；此外，增量逻辑是核心，但这并不意味着小企业反过来取代大企业。

史立臣认为，以药品集中采购和使用为突破口，进一步深化医改政策制定的目的是解决存在的问题。因此，第二批有数量的采购预计在9月底前开始，在政策制定后，有数量的采购预计将全面铺开。