银发浪潮已然来袭 养老机构门槛降低

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民政部发布通知，各级民政部门不再受理设立养老机构的申请

-银发浪潮已经冲击了养老机构的门槛

取消养老机构设立许可是养老服务行业改革的共识，是深化民间养老服务管理中“配送服务”改革的重大突破。它对激励养老服务业的创业创新具有重大影响和深远意义

全面放开养老服务市场，有利于推动更多社会力量加入养老产业和养老产业，有效缓解人口老龄化带来的养老需求压力

近日，民政部下发通知，明确各级民政部门不再受理设立养老机构的申请，也不再以其他名义申请或变相审批。这意味着“养老机构设立许可证”将被完全取消，该许可证曾一度阻止许多私营养老机构。

湖北省武汉市江汉区社会福利院院长周春芳表示，取消养老机构设立许可是养老服务行业改革的共识，是深化公务员养老服务管理“分配服务”改革的重大突破，对激励养老服务行业的创业创新具有重大影响和深远意义。

养老机构的设立许可是什么？2013年，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》及相关法律、行政法规，民政部制定了《养老机构许可证设立办法》，旨在规范养老机构许可证的设立，促进其健康发展。根据《养老机构设立许可办法》，设立养老机构应当具备以下条件，包括名称、住所、机构章程和管理制度；有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场所。；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有与服务内容和规模相适应的资金；床位数超过10张的；法律法规规定的其他条件。

随着银色浪潮的到来，养老问题已经成为一个亟待解决的社会问题。近年来，中国人口不断老龄化，残疾人、痴呆者、独居者和老年人的数量不断增加。根据民政部的最新统计，截至2017年底，中国60岁以上的老年人有2.4亿，占总人口的17.3%。多样化和个性化的养老服务需求日益增加，对养老机构的专业服务能力和服务质量提出了更高的要求。与此同时，尽管养老机构特别是私营养老机构不断发展壮大，但养老领域仍存在诸多问题。例如，一些养老机构设施落后，服务类型单一，服务质量低；养老服务人才短缺，待遇低；特别是养老服务市场没有完全放开，社会力量参与不够。

业内人士表示，取消养老机构设立许可，全面放开养老服务市场，将有助于推动更多社会力量加入养老行业，有效缓解人口老龄化带来的养老需求压力。同时，通过优胜劣汰的市场选择，有利于促进养老机构服务质量的整体提高。此外，还可以逐步培育老年消费市场，为老年行业知名品牌的形成奠定基础。

对于有养老金需求的老年人，市场已经放开，门槛已经降低。机构养老金无疑会有更多的选择，但许多老年群体担心这种变化可能会导致机构质量参差不齐。因此，在撤销设立许可后，如何进行全面监管成为一个新的重要问题。

中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐军认为，根据“释放诉讼”的要求，今后的重点将放在养老机构日常业务活动的流程管理上。其中，宏观层面包括各级政府各部门和政府委托的第三方的外部评价、管理和监督；中观层面包括养老服务机构实施的规章制度、工作流程和监督管理的所有环节；微观层面包括养老服务机构每个工作人员的自律和贡献。

推进养老服务业标准化建设是加强监管的主要手段。近年来，民政部会同有关部门出台了《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构基本规范》、《养老设施建筑设计规范》、《养老机构安全管理》、《老年人能力评估》等养老服务行业标准和规范。2018年，民政部发布了国家标准《养老机构分类与评估》(征求意见稿)。加快建立全国统一的养老机构分级管理制度，有助于提高养老机构的服务质量，方便老年人及其家庭做出选择。

周春芳认为，民政部门可以通过监督的形式，委托第三方对全国养老机构的服务质量进行综合评估和动态监督。通过机构分类评估、老年人能力评估和服务质量评估，确保养老机构安全、优质、高效品牌的运行和发展，使养老事业朝着规范、有序、健康的方向发展。(记者韩)

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