年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖

本篇文章1952字，读完约5分钟

在今年年底之前，公平竞争审查制度将由国家、省、市和县政府全面覆盖

竞争中立正在加速

“阻碍公平竞争、限制民营企业发展、违反国内外资本平等待遇的政策措施应彻底改变和摒弃”……从今年的政府工作报告到最近的国务院常务会议，“竞争中立”已多次被中国官员强调为一项原则性要求。随着更多操作要求的明确，各部门和地方政府正在推动相关政策的实施。根据专家分析，竞争中立意味着为不同的市场参与者创造一个公平竞争的市场环境。中国从市场准入、财政收入和金融信贷等不同方面引进和实施了许多措施。可以预见，竞争中立的原则将会加速。

不同的所有制，一碗水是平的

首先，什么是竞争中立？

这一概念最早是由澳大利亚在20世纪90年代提出的，后来由经济合作与发展组织(oecd)进一步发展和倡导，并给出了更为具体的定义，其中包括国有企业和其他企业在税收、监管和政府采购方面的平等待遇。

国家统计局发言人毛胜勇表示:“竞争中立意味着市场经济国家平等对待各种不同性质和类型的企业。这是一种技术方法，我们称之为竞争中立原则。换句话说，只要他们是市场参与者，不管他们的地位如何，他们都会受到平等对待。他们在市场准入和资源方面享有公平待遇，一碗水是平的。”

国务院发展研究中心原副主任刘世锦最近表示，竞争中立的实质是解决不同类型企业之间的公平竞争问题。促进竞争中立的第一步是摘下企业所有权的帽子，解决对待私营企业时的“形式平等，现实不平等”问题。

“竞争中立”似乎是一个新词，但平等对待不同市场参与者的概念和相关改革一直在推进。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对记者表示，过去几年，民营企业在海洋领域投入巨资，但国内投资的驱动力相对较弱。尤其是去年以来，出现了许多关于民营企业的不正常声音和虚假论调，这对企业的发展非常不利。明确强调和实施竞争中立原则将有助于建立私营企业的信心，为它们在中国的发展创造更好的条件。不同的市场参与者也是如此。

阻碍公平的政策应该被废除

那么，竞争中立原则是如何形成的呢？

今年的《政府工作报告》指出，根据竞争中性原则，各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营、政府采购和招标等方面应得到平等对待。

最近召开的国务院常务会议进一步推动了实施。会议指出，按照竞争中立原则，加快清理和修改相关法律法规，改革和取消一切阻碍公平竞争、限制民营企业发展、平等侵犯国内外资本的政策措施。年底前，公平竞争审查制度将完全覆盖全国、省、市、县政府。今后，企业相关法规、规范性文件和其他政策措施应接受公平竞争审查，并应建立投诉和报告以及第三方评估等机制，以坚决防止和

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周对记者表示，目前的非中性竞争主要存在于市场准入、金融支持、税收和金融信贷等方面。围绕这些问题，采取了许多具体措施，如设立私营企业救济基金、颁布《外国投资法》和对外商实行入境前国民待遇，所有这些都体现了公平竞争。

高明华认为，要落实竞争中性原则，在市场准入方面，要逐步放开更多的垄断行业门槛，让不同的市场主体进入；在政策方面，有必要使金融贷款等政策同样面向不同的市场参与者；在法律上，加强对民营企业的保护，确立不同市场主体的平等法律地位。目前，随着公平竞争审查制度的全面覆盖，任何违反竞争中立原则的政策都将被废除，这也意味着今后应平等对待各种市场参与者，而不是随意附加。

以竞争中立提升企业竞争力

事实上，近年来，公平竞争审查和其他反映竞争中立的制度正在全国推广。根据国家市场监管总局的数据，截至2018年底，国务院各部门、各省市政府、98%的市政府和85%的县级政府已经部署并实施了公平竞争审查制度。但是，在系统实施过程中，仍然存在着实施进度不平衡、考核范围不完整、考核工作不规范、考核质量有待提高等问题。

随着对竞争中立性的进一步强调，许多地方政府已经采取了行动。近日，河北省七部门联合发布了《关于促进招标投标市场公平竞争的实施意见》，建立了相关招标投标法规的公平竞争审查制度，明确规定相关行政监督部门在制定招标投标法规时，未经公平竞争审查不得发布。

“长期以来，中国改革的一个重要方向是市场化，按照市场原则配置资源，提高效率。提倡竞争中立意味着实行面向市场的改革，使所有市场参与者都能享受公平竞争的机会。”周说，促进竞争中立原则对包括国有企业在内的各种市场主体都有利。从国有企业的角度来看，没有特殊的制度安排和额外的补贴，强调竞争中立的原则也可以使它们作为独立的市场主体参与市场竞争，同时进一步推动和深化改革。

高明华还认为，各种市场参与者充分竞争的环境能够刺激创新。贯彻竞争中立原则不仅有利于营造平等的经营环境，也有利于企业在全球竞争中形成更强的创新力和竞争力。(记者李伟)

[我要纠正错误]主编:吴