罗玉平：建立产业基金助力“玉米调改”

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目前，我国农业面临着“去库存、降成本、补短板”的任务，其中“减少”玉米种植面积是去库存的重要措施。以贵州省为例，玉米过度种植带来了三个问题:玉米农田占用生态林地，不符合国家倡导的生态发展要求；贵州玉米种植产量低，收入低，农民收入少，扶贫缓慢，难以实现贵州省2020年的扶贫目标；目前，西部地区种植的玉米生长差、品质差，急需增加高效作物。

随着“调整和改造”玉米成为国家发展战略，我国玉米种植面积需要在5年内减少5000多万亩，涉及13个省、自治区，其中西部地区8个。贵州省计划在2018年3月前将现有的1100万亩玉米种植面积减少500万亩。这种玉米减产涉及面广，影响面广，可以说是西部地区抗击贫困的一场重要战役。

在2018年全国“两会”上，全国政协委员、中天财务(000540)集团董事长罗玉平就“玉米调整与改革”问题发表了自己的看法。

西部“玉米调整与改革”面临三大挑战

罗玉平认为，西部地区的“玉米调整改革”面临时间紧、任务重、政策不到位等挑战。首先，在4个月内减少500万亩玉米地是困难的。“玉米改革”虽然有目标、有指标，但没有抓、没有搞，各级干部都很怕困难。

另外，rural/きだよよきだだよよなななななななななななななな1239现象也是农民大规模种植玉米的一个重要原因，也就是说，不是为了利润最大化而是为了风险最小化。

罗玉平说:“正是由于担心扩大经济作物再植的风险，以及缺乏必要的相关政策支持，农民才不愿意配合调整和改革。现阶段，西部大部分种植玉米的土地是相对贫瘠的土地。重新种植蔬菜和水果的投资很大，风险也很高。产销衔接不畅，农民利益难以保障。”

第三，鉴于“玉米调整和改革”，在国家一级没有统一的补贴和优惠政策。据罗玉平介绍，对于所有参与25度以上坡耕地“退耕还林还草”的农民，省政府给予他们每亩1500元的经济补贴。国家有一个“镰刀弯”计划，将玉米从谷物改为饲料，国家将向各地区提供相应的经济补贴。但是，在省、市、县和乡一级，没有相应的“玉米补种”政策，这必然会影响农民的整改积极性。

最后，罗玉平认为，金融输血和金融抽血是农村贫困的根源。农村经济发展与金融业错位的矛盾日益突出，导致玉米调整和改革的难度加大，这是农业供给侧结构改革的核心问题。

我希望设立“玉米改革”产业发展基金

针对上述挑战，罗玉平提出了通过弥补财力、激活市场等措施全力支持西部地区“玉米调整与改革”，包括设立产业发展基金等措施，旨在充分发挥金融企业在“融资、投资、经营、退出”方面的金融优势，盘活各种资源，带动“玉米再植”，使农民脱贫致富。

罗玉平建议出台政策，鼓励金融资本和社会资本挂钩的金融机构设立产业发展基金，其中金融资本占基金规模的20%，社会资本占20%，银行等金融机构占60%。为了保证资金的推广和招聘，可以引入aa级平台公司提供额外的信用增级担保。基金投资包括具有规模优势的特色种植业、现代农业产业园区、农业旅游一体化优势项目和农业产业链(电子商务、物流、仓储和冷藏)。

他说，设立“玉米调整改革”产业发展基金，可以充分发挥金融企业在“金融整合、投资、管理、退出”方面的金融优势，鼓励扶贫投资基金的扶贫产业子基金支持龙头企业，补充小额信贷补贴农民和合作社，激活龙头企业、农民和合作社。

罗玉平建议政府鼓励龙头企业与村级合作社(村集体经济组织)签订合作协议，将20%的农产品销售收入(000061)结算到村集体，增加村集体的经济收入，保障农民的切身利益。

如果龙头企业雇佣“玉米补种”农户(有档案和卡的贫困户)在基地工作，基地的就业收入和土地份额可以增加“玉米补种”农户(有档案和卡的贫困户)脱贫的收入，从而带动返乡农民工创业就业，增加低收入群体的收入。

许多环节帮助农民在“玉米再植”中摆脱贫困

在普惠金融层面，他提出建立大数据农民基础信息系统，提供准确的金融服务，为农民提供季节性生产资金，增加“玉米再植”农民的生产性收入。切实推进普惠金融到村到户，建立长效农村信贷体系，解决农村金融网点不足、农民贷款难、利率高的问题，惠及退耕还林农民。帮助“玉米再植”农民解决生产资金和小资金周转等问题。

他表示，精准扶贫与“玉米再植”相结合，与“玉米再植”农户建立利益联动机制，可以解决“玉米再植”农户资金、技术和市场三大痛点，重点解决“玉米再植”农户“种植难、销售难”的问题。此外，可采用“龙头企业+基地(合作社)+农户(贫困户)”模式，通过平台+农产品基地直采，建立与农户(贫困户)的“玉米补种”帮扶合作机制。

罗玉平说，这项措施主要以西部地区的贫困县、极端贫困乡镇为主要实施区域，通过金融造血解决农民“补种玉米”的资金困难，通过精准援助帮助玉米产业形成特色优势产业体系，从而有效提高农业经济发展质量，实现精准扶贫。

他认为，通过“玉米改革”产业发展基金的设立和后续产业扶贫项目的实施，以及“农产品+农产品销售终端+农村金融服务”的有效衔接，可以促进金融资源下沉，服务千家万户，从而带动“玉米再植”农民脱贫致富，促进返乡农民工创业就业，增加村集体经济收入，造福老百姓(603883，诊断股)，帮助西部。