广东发改委公开征求意见：拟促“三桶油”降气价

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3月11日，国家商报记者独家从众多业内人士处获悉，广东省发改委近日起草了《关于降低成本、提高我省天然气利用水平的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。本级征求了上市人民政府办公室、中国石油天然气销售公司南方分公司、中国石化天然气销售公司南方分公司、深圳燃气(601139，诊断股份)集团的意见，并提出了采取措施降低成本的建议，意见中提到省政府领导计划近期召开专题会议研究相关问题。

“目前我们还处于征求意见阶段，不方便对外公开”。广东省发展和改革委员会相关人士回应。记者注意到，在今年两会上，全国人大副委员长、广东省委副书记、省长马兴瑞说:“天然气消费的主要问题是太贵了。如果民用天然气价格降到每立方米2块以下，就可以大规模推广。”

气源降价空房有限

《国家商报》记者注意到，2017年12月，广东省发改委公布了“十三五”能源结构调整实施方案，积极拓展天然气消费市场，提高天然气消费比重。具体目标是，到2020年，天然气消费量将达到280亿立方米左右，年均增长率约为14.1%，比2015年翻一番。届时，天然气在一次能源消费结构中的比重将达到11%，高于国家发改委和国家能源局制定的能源发展“十三五”规划中提出的目标。

指出目前广东省纳入政府价格管理的气源约占全省天然气消费量的38%。总体而言，除大鹏一期合同气外，广东管道气源价格在全国处于较高水平，综合气价比北京高0.30元/m3左右，比上海高0.10元/m3，比浙江高0.24元/m3，比江苏和山东高0.38元/m3。

广东省发展和改革委员会表示，主要原因是国家根据“净市场回报率”为西部各省制定二线天然气价格。由于广东省距离气源生产地较远，所以门站的基准价最高；二是中海油定价时，以西线和二线价格为基准，参照制定。第三，天然气进入广东省门站后，由省、市、区级管网输送，最终用户必须承担多层运输成本。此外，广东省管网建设投资成本相对较高，省级管网每公里投资1434万元，而上海、浙江、江苏和山东的每公里投资分别约为1088万元、1226万元、517万元和223万元。

值得注意的是，广东省天然气终端的燃气价格由三部分组成:气源价格、省级网管传输费和城市燃气购销差价。

但是，根据意见分析，目前气源空室的降价幅度有限，中石油西气东输二线天然气基准站价格由国家设定，而中海油(鲁大项目一期合同气除外)和中石化天然气按照中国西部二线市场定价。在目前资源供应紧张的情况下(尤其是冬季，中石油重点保证北方用气)，未能形成充分竞争，现有气源价格难以大幅下降；省级网管传输费占终端燃气价格的比例较低，未来0.1~0.15元/m3的降价对终端燃气价格的影响有限，很难保证降价传输给终端用户。另外，城市燃气配送成本高，短期内难以理顺。

根据气量和气价确定省级管网公司的持股比例

《国家商报》记者注意到，广东省发改委提出下一步工作重点应是争取中石油、中海油、中石化等供气单位的大力支持，降低广东省天然气利用成本，实现现有接收站向第三方开放，协助理顺省级天然气干线管网建设和运行机制。该文件还提到，中石油应努力将广东省天然气门站的价格降至2.00元/立方米。

燃气分析师彭志军告诉记者，如果价格最终能够降低，将进一步刺激增量，有利于调峰电厂，但主要原因是燃气公司需要降低价格，但燃气公司在价格方面可能不会积极。

“目前，还很难。中石油各省站的价格相互参照。如果只是广东的价格降低，其他省份呢？目前，从整个文件的内容来看，只能说具有一定的指导意义，暂时不具有强制性。”一些不愿透露姓名的内部人士告诉记者。

对此，特别提出的意见是，对于承诺保证天然气长期稳定供应且价格低廉的供气单位(中石油、中海油、中石化)，应支持其建设天然气电站(分布式能源)等下游用户，纳入供气范围内的规划。此外，在省级管网公司的股份比例方面，建立了一个调整机制，通过燃气量和燃气价格来确定股份比例。股权比例原则上每五年调整一次，各方的股权比例根据前五年总供气比例和平均供气价格确定，以促进三大石油公司增加对广东的天然气供应，降低供气价格。

记者了解到，在广东天然气管网建设中，拥有气源的中石油已计划独立建设第二个终端管网。但是，广东已经明确了“全省一网”的第一原则，由广东天然气管道公司负责广东省管网的建设和运营。其他单位不得建设直接连接下游用户(城市燃气公司和终端用户等)的干线管网和供气管道。)。

2017年6月，广东省管网公司完成工商变更登记手续，重组省级管网公司，股东为广东电力集团、中石油、中石化和中海油。“根据燃气量和燃气价格，股权比例每五年调整一次，也就是说，谁给广东供气多，价格低，谁就占省管网公司的比例高。”上述业内人士表示。

广东发展和改革委员会表示，它还将推动天然气接收站向第三方开放，并竞争性地选择投资者建设新的液化天然气接收站。此外，将采取相关措施，降低省级天然气主干管道的输送价格和城市燃气配送价格。