银监会加快对外开放 外资银行增长空间扩大

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业内专家认为，《决定》制度整合了此前关于外资银行行政许可“瘦身”的多项内容；《决定》的颁布不仅有利于外资银行的未来发展，也直接反映了中国金融改革开放的进一步加快，有利于中国引进长期资金，优化竞争环境，促进高质量发展。

中国金融业改革开放的步伐日益加快。银监会近日发布了《关于修改〈银监会关于外国银行行政许可事项的实施办法〉的决定》(以下简称《决定》)，主要从三个方面对原实施办法进行了调整，包括完善外资法人银行在境内银行开展股权投资的法律依据、取消多项业务审批、统一中外银行市场准入标准，进一步扩大银行业对外开放，推进简政放权工作，不断优化审批流程。

业内专家认为，《决定》的亮点是系统整合了此前许多关于外资银行行政许可“瘦身”的内容；《决定》的颁布不仅有利于外资银行的未来发展，也直接反映了中国金融改革开放的进一步加快，有利于中国引进长期资金，优化竞争环境，促进高质量发展。

这有利于外资银行增强竞争力

接受采访的专家普遍认为，这一决定完善了外资银行投资中国银行业金融机构的整套规则，弥补了空.原有的制度同时，中资银行和外资银行的标准已经统一，外资法人对中国银行业金融机构的投资规则也很明确，为外资银行的未来发展创造了潜在的空空间。

《决定》主要从三个方面对2015年发布的《中国银行业监督管理委员会外资银行行政许可事项实施办法》进行了修订:一是增加了外资法人银行投资设立境内银行业金融机构股份的许可条件、程序和申请材料，为外资法人银行开展股权投资提供了明确的法律依据；二是取消对外资银行境外金融管理服务、境外金融管理托管服务、证券投资基金托管服务、清算后外资金融机构提取的生息资产的审批，实行申报制度，最大限度减少行政许可事项，简化行政许可程序；三是进一步统一中外银行的市场准入标准，包括合并分行的设立和开业审批程序，只保留分行开业审批；优化外资银行募集和发行债务及资本补充工具的条件；进一步简化高级管理人员任职资格审查程序，改变同类外资银行中转岗或转岗的备案制度。

从外资银行在华10年的发展业绩来看，存在一些困难和问题。根据银监会的数据，外资金融机构在中国的市场份额总体较低，近年来不但没有上升，反而有所下降。

截至2016年底，外资银行在华总资产为2.93万亿元，仅占全国银行业总资产232.25万亿元的1.26%。与10年前的数据相比，截至2007年底，外资银行在华总资产为1.25万亿元，占全国银行业总资产的2.36%，市场份额缩水近一半。在总资产增长率方面，外资银行明显落后于中资银行。

同时，外资银行在中国的利润也不理想。从资产利润率来看，近10年来，外资银行的资产利润率明显低于国内银行业。截至2016年底，外资银行总资产利润率为0.44%，仅为全国银行业平均利润水平的一半。

国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚认为，外资银行在华投资和资产规模既与金融危机后母银行的特殊情况和自身的投资决策有关，也与未能在中国开辟一些潜在的投资发展路径有关。此后，外资银行的潜在扩张将增加0/123650/123840/124240。该决定对外资法人在中国的发展具有潜在的好处。

金融业的开放速度超出预期

事实上，外资银行的“放松”是理所当然的。中国金融业对外开放稳步推进。特别是2017年以来，中国金融业的一个显著变化是，对外开放措施频繁出台，步伐大大加快。

去年7月召开的全国金融工作会议强调，要积极稳妥推进金融业对外开放，合理安排开放顺序，稳步扩大金融业双向开放。8月，国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，提出进一步扩大包括银行、证券、保险在内的市场准入和对外开放范围，明确对外开放的时间表和路线图。中国共产党第十九次全国代表大会的报告进一步强调，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。落实新的发展观，构建现代经济体系，必须推进全方位开放新格局的形成，坚持“引进来”与“走出去”并重，加强创新能力的开放合作。

“2017年以来出台的一系列出乎意料的金融开放政策和措施，再次向国际社会和外资机构发出了强烈的开放信号。金融业张开双臂拥抱着整个世界。这是中国金融业实力的体现。有利于引进长期资金，优化竞争环境，促进高质量发展。”中国人民大学崇阳金融研究所高级研究员董希淼在接受英国《金融时报》记者采访时表示。

从《决定》的颁布来看，行业分析人士认为，放开金融业的市场准入，可以吸引更多优秀的海外金融机构进入中国市场，参与金融业的发展，形成鲶鱼效应，有效刺激良性竞争，提升中国金融机构的经营理念，改善公司治理，获得先进的经营经验。同时，从金融市场的角度来看，外资持股比例较大，甚至可以主导部分金融机构，这将扩大中国金融机构的多样性，给中国本土金融机构带来溢出效应。

“跑得快”和“走得稳”是必要的

专家认为，全面对外开放符合中国高质量发展的需要。

“加快和深化金融业对外开放，首先有助于提高资源配置效率，有助于促进金融法规建设，使金融更好地服务于实体经济；第二，有助于改善中国金融业的竞争环境，培育新的竞争优势，推动开放型经济增长动力和发展方式的转变，引领中国开放型经济发展。”董喜淼说道。

然而，专家们也提醒说，金融业的开放并不等同于金融和资本流动的自由化，金融业开放可能带来的风险不应等闲视之。

“我们不仅要跑得快，还要走得稳。我们必须把握金融业开放的节奏和力度，防范由此带来的金融风险。”董喜淼强调。

“随着对外开放进程的不断深入，外资金融机构在中国的发展不断深入，中国金融市场的交易结构和业务模式将更加复杂，呈现出跨国、跨市场、跨领域的特点。”董希淼表示，金融监管机构应弥补制度和监管空白的不足，特别是加强对跨境资本流动的监测、分析和预警，防止跨境资本流动对中国经济和金融稳定的影响。监管机构还应注意学习国际监管经验和标准，加强与发达国家监管机构的交流与合作，确保监管能力与开放程度相适应。