合理设定增速目标 更突出高质量发展

本篇文章2025字，读完约5分钟

如果您打开该列，

每年年初召开的“两会”被视为新一年地方经济工作的风向标。到目前为止，许多省份相继举行了地方“两会”。《政府工作报告》有哪些新的亮点？计划采取什么新举措？从现在开始，本刊将梳理地方“两会”传达的新发展趋势和规划，以飨读者。

经济进入了高质量发展的新阶段。如何科学对待gdp增长的波动？正在集中举行的地方“两会”，为我们提供了一个观察窗口。

据《经济日报》记者报道，截至1月24日，已有13个省在《政府工作报告》中公布了2019年地方经济增长目标。其中，北京、天津、福建、江苏等八省今年都下调了经济增长目标，而辽宁省没有设定具体的目标值，只是表示区域增长要与全国同步。

近年来，不少省份在“两会”上积极降低增长目标。专家表示，今年的《政府工作报告》通篇以“高质量发展”为关键词，下调增长目标或设定经济增长目标区间，不仅符合“高质量发展”的目标取向，也体现了各地对新发展理念的充分认同。

降低增长率符合发展预期

出版的地方经济“抄本”中有许多引人注目的地方。从地区国内生产总值来看，2018年几个省的国内生产总值达到了新的水平。其中，江苏省已成为中国第一个国内生产总值超过9万亿元的省份。

虽然2018年北京gdp增速比2017年下降了0.1个百分点，但总体运行稳定，质量稳步提高。数据显示，2018年，北京的国内生产总值首次超过3万亿元，成为仅次于上海的第二个国内生产总值超过3万亿元的城市。

此外，福建、四川、安徽、西藏等省都保持了较高的增长率，其中福建的gdp增长率达到8.3%，位居沿海省市之首；西藏国内生产总值连续五年保持两位数增长。

“经济总量仍在增长，但许多地方已主动降低经济增长预期目标，这反映了对经济发展认识的理性回归。”中国宏观经济研究院土地开发与区域经济研究所所长高国力说。

记者注意到，黑龙江省将增长目标从“6%上下”下调至“5%以上”，而江苏、安徽等省则下调了0.5个百分点左右。与此同时，湖北省将增长目标从去年的7.5%上调至“7.5%至8%”之间，而西藏将今年的增长目标定为10%，这是唯一一个预计增长率将保持两位数的地区。

高国利说，不同地区有不同的资源禀赋，不同的发展阶段，不同的经济增长比较基础，这就决定了各地在确定增长目标时，要清醒地认识外部环境的变化和自身的发展现实。总的来说，降低一些地方的增长率是客观的，也符合发展预期。

注重整体布局，结合实际

与一些地区下调增长目标不同，北京、河南、湖北等地今年都设定了区间目标。其中，北京的增长目标为6%-6.5%，河南为7%-7.5%，湖北和安徽为7.5%-8%，福建为8%-8.5%。

“设定区间目标不仅能保持合理的速度，还能留有余地，为空灵活调整结构转换方式和转换新旧动能留有余地。”高国利表示，无论是直接降低增速还是设定区间目标，各地都把促进高质量发展放在了更加突出的位置。

在高质量发展目标的指引下，各地根据自身实际，开始全面布局。北京一方面强调通过“减量化”实现优化发展，另一方面强调加快科技创新布局，在基础材料、光电子、高端芯片等重要领域发挥优势，加快创新步伐，更好地为国家战略服务。

江苏、湖北等主要制造业省份更加重视推动高质量制造业发展。《江苏省政府工作报告》明确指出，要把制造业的高质量发展放在突出位置，加快向全球价值链的中高端转移，着力培育和发展一批具有国际竞争优势和自我控制能力的万亿级产业集群。《湖北省政府工作报告》提出，要大力推进制造业高质量发展，加快建设信息光电子、“核心屏端网”、智能网络化汽车等世界级先进制造业集群，培育更多子行业“隐形冠军”。

降低增长率不是为了提高速度

在接受《经济日报》记者采访时，许多专家表示，一些地方降低增长目标的举措是基于对当前国内外形势和自身发展现实的判断，目的是为了在深化改革开放中腾出更多的空，从而实现“调速度不降潜力、增数量、提质量”的更高目标，而不是传言中的经济衰退。

“不强调增长，并不意味着没有增长的必要。”高国利表示，将增长速度稀释是经济发展到一定阶段的必然选择，“但这并不意味着Can relax的gdp正在增长，高质量的发展必须有一定的经济增长作为支撑。”

中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才也表示:“我们不能错误地将低速度的经济增长与高质量的经济增长相提并论，这样普通人才能有更多的收获感、幸福感和安全感，而这仍然离不开一定的发展速度。”

保持一定的经济增长是稳定预期、保障民生的重要前提。对此，专家表示，虽然经济增长的目标已经降低，但在推进改革中，创新的步伐、质量的提高和效率的提高以及民生的改善不能停止。我们要进一步挖掘经济增长的潜力，推动形成强大的国内市场，激发市场主体的活力，释放改革创新的红利。

“只有让gdp转移’和促进高质量发展形成同频共振，才能更好地引导市场预期，确保经济运行总体平稳。”高国立说道。(记者谷阳)

[我想纠正错误]负责编辑:张兴华