赞 取消特长招生盼 更多特色教育(解码)

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制图:董力(新华社)

教育部近日发布了《关于做好2018年普通中小学招生工作的通知》(以下简称《通知》)，要求特殊学生招生规模在2020年前逐步缩小。继续清理和规范中考加分，2018年从中学开始实施体育、艺术等场所加分。

特殊学生教育作为我国高考制度的补充，一直是传统课堂教育的延伸，对培养学生的体育、科技、艺术等专业起到了积极的作用，但近年来，一些人利用特殊学生政策进行利益交换，破坏了教育公平。

如今，在义务教育和高中教育中，招收特殊学生的情况如何？注销后如何选择特殊技能人才？理想的选拔和教育模式应该是什么？

小升初和中考的加分已经大大减少，但是大多数地方仍然保留特殊学生的招生制度

近年来，中考和中考的奖励项目和范围都有了大幅度的减少和严格的控制。少数地方取消了体育艺术类学生的加分，但截至目前，大多数省、自治区、直辖市仍保留特殊学生招生制度。

鉴于特殊学生招生过程的混乱，相关部门不断下发文件。2014年初，教育部发布了《关于进一步做好小学免考初中招生工作的实施意见》，要求初中阶段特殊学生逐步减少。到2016年，省级教育行政部门批准的特殊学生入学比例应降至5%以下。在2014年9月发布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中，要求从2015年起降低和规范考试加分，大幅降低和严格控制加分，取消体育、艺术等特殊学生考试加分。

每个地方也有自己严格的规定。根据2月初发布的《上海市2018年义务教育招生实施意见》，上海市明确要求严格管理，建立健全特殊学生资格认定制度；初中体育艺术专业招生严格控制在本年级学生总数的5%以内；被录取的体育艺术类学生名单必须在小学张贴，并送区教育行政部门审批。2016年，山西省要求取消义务教育阶段特殊学生的招生；2017年，湖北省要求所有县(市、区)在经教育部门批准的初中招生中招收特殊学生，将特殊学生的比例降至初中招生总数的5%以下；北京还持续控制义务教育阶段特殊学生的入学率，初中特殊学生入学率占各区总入学率的比例从2016年的5%下降到2017年的4%。

在义务教育阶段之外，为了消除在招生过程中可能出现的弄虚作假问题，对特殊学生高中入学考试的要求越来越细化，形式越来越规范和复杂。

湖北省武汉市在《市教育局关于安排2017年全市各级各类业务计划的意见》中规定，以特殊学生身份参加招生的考生，包括具有高中体育艺术类资格的普通高中，必须参加本市招生。由教育局组织的考试，在录取时，第一批高中学生录取的体育艺术特长生的成绩不得低于普通公办高中录取分数线；山西省太原市在2017年的招生工作中，对44所招收特殊学生的学校及其招生计划、考试内容和评分方法进行了详细宣传。

它不仅规范了特殊学生的招生，而且强调了学生学业水平考试的重要性，减少了机械训练

上海教育科学研究院通识教育研究所所长唐认为，教育部下发的《通知》是要把保障义务教育入学公平的一系列措施从原来的部分试点改为全面覆盖，并出台了配套政策。尤其是高中招生考试制度的改革，不仅规范了特殊学生的招生，而且强调中考的命题严格按照课程标准，重视学生的学业水平考试和综合素质评价的作用，减少了机械训练，都是“做减法”

“教育部对特殊学生的政策一直在缩小，包括特殊学生的范围、类型、分数和规模都在逐渐缩小，所有的取消都是必然的结果。”中国教育科学院教授张南兴进一步分析说，尽管作为政策含义的“特殊学生”已经消失，但作为教育含义的“特殊学生”又复活了。过去，基于高考的“专业”教育将被特色教育和个性化教育所取代。每个学生不再局限于特殊学生招生系统的专业，所有学生都可以在不同方面突出自己的兴趣和特长。可以说，每个人在未来都可以成为一名“特殊学生”。

张南星认为，特殊学生和非特殊学生的政策和认知框架被打破后，社会教育培训机构将迎来一个淘汰劣势、挽救优势的过程，那些功利主义的培训做法将失去土壤，专业培训和应试教育将没有市场。

"政策不会对我们产生很大影响。"在南京一家以艺术和绘画为主的社会教育培训机构，相关负责人承认，虽然会有少数家长出于功利目的，但大多数来参加培训的孩子都是出于自己的兴趣和爱好，为了全面提高自己的综合素质，发展空空间，而不是为了达到一定的水平，在中考和高考中获得加分。

然而，一位小学低年级学生的家长认为，虽然不能为了考试而忽视爱好的培养，但课外兴趣班的学习确实会占用一定的时间和精力。取消特殊点后，还应认真考虑投入产出比，并可在进入高年级时适当减少一些儿童训练内容。

在云南西部的一个城市，特殊学生入学考试加分政策早在几年前就被废除了。“当时，确实出现了混乱。虽然一些足球和篮球运动员取得了相应的排名，但他们没有参加比赛，水平不高；艺术特长生往往是由城市儿童获得的，对偏远山区的儿童不公平。”市教育局的有关负责同志说。然而，在全市取消特殊学生加分政策后，一些高中报告称，他们无法为特殊学生招募合适的艺术和体育人才，这影响了与学校相关的活动和高考。“目前，高考对特殊学生有加分。在高考中获得加分的学生往往在高考中获得相应的加分或录取资格，这也对提高高中入学率起到了重要作用。”

为了招收理想的体育特长生，当地一所高中经市教育局批准，从2017年起招收不超过15名篮球、足球、乒乓球和网球等体育特长生。但是，特殊学生的资格受到严格限制:“获得前六名(含前六名)的学生必须参加省教育厅或体育局组织的比赛，只有篮球和足球被承认为集体项目。初中期间，他至少参加过两次省级比赛，并取得了相应的比赛成绩。如获得国家一级运动员资格或参加省级以上比赛获得金牌，则不受上述限制。”除资格要求外，学校还将组织体育专项考试，文化成绩不得低于考生报考学生的最低录取分数线的80%。

能否为所有学生提供多样化的课程是后特殊学生时代教育面临的挑战

张南星认为，高中必须结合自身办学特色，为不同的孩子提供多样化的特色教育，培养全面发展、具有一定专业和兴趣的人才。兴趣班和特色班将不再是少数学生的“专利”，而是所有学生的不同选择。在“后特殊学生时代”，这些多样化的课程能否面向所有学生，对学校教育是一个巨大的挑战。

上海是全国综合教育改革试点省市，在基础教育资源平衡方面走在全国前列。记者了解到，上海目前正在大力探索有特色、多元化的高中教育发展模式，招生工作已经从基于分数理论的分层选拔转变为分类选拔。在未来特殊学生招生的清理和规范之后，如何实施与特色高中建设相对应的入学考试和招生形式正在讨论和制定之中。

唐认为，尽管缺乏学分制，但信息技术和大数据的发展为学校招生和人才选拔的公开、公平、公正提供了良好的操作基础。只要精心设计适应素质教育和发展方向的新型人才选拔培养评价体系，规范程序，公开信息，履行职责，接受监督，老百姓(603883，临床单位)不会有意见。

“选拔特殊学生和参加奥运会并不是坏事，而是面向低龄化、大众化和功利化。教育必须关注人的成长规律，不能只注重结果而不看过程。”上海市静安区教育学院附属学校校长张表示，上海已经实施了新的中小学绿色指标评价体系。评价学校不仅着眼于学生的整体学习成绩，而且更加注重投入产出比、教学过程和方法，并看到进步；对学生来说，不仅要看学科知识和成绩，还要强调跨学科、实践活动、团队合作和创新能力，并注意在整个学习期间学生兴趣和专业等信息的伴随积累，从而形成一个更加客观、全面的综合素质评价。

《人民日报》(2018年2月27日，第12版)